La ex ministra francesa de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, presentó el lunes en Nueva York su informe sobre la neutralidad de la UNRWA.
PIEDRA CLAVE
Muy esperado, el informe de la investigación independiente sobre la neutralidad de la UNRWA no revela ninguna disfunción importante dentro de la organización. Pero no es seguro que logre tranquilizar a Estados Unidos e Israel.
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23 de abril de 2024 – 18:16
La Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos (UNRWA) es “insustituible e indispensable”, pero persisten los “problemas de neutralidad”. Esto es esencialmente lo que concluye un informe independiente.Enlace externo muy esperado, publicado el lunes por la tarde, sobre el funcionamiento de la organización dirigida por el suizo Philippe Lazzarini.
Esto era especialmente esperado por los países donantes que suspendieron su contribución financiera a la organización, a la que Israel acusa de estar infiltrada por Hamás. Pero no es seguro que sea suficiente para restablecer la confianza, estiman dos expertos entrevistados por SWI swissinfo.ch.
El “informe Colonna”, que lleva el nombre de la ex ministra de Asuntos Exteriores francesa, Catherine Colonna, presidenta del comité de investigación, fue encargado por el secretario general de la ONU, Antonio Guterres, tras las acusaciones israelíes de que 12 empleados de la UNRWA supuestamente participaron en los ataques de Hamás contra Israel el 7 de octubre de 2023. Tres institutos de investigación escandinavos apoyaron el trabajo del grupo.
En cuanto a las acusaciones de Tel Aviv contra el personal de la agencia, que emplea a 13.000 personas en Gaza, el informe indica que Israel no ha aportado pruebas. Sin embargo, esto no significa que no existan, explicó Catherine Colonna durante una rueda de prensa en Nueva York. Los doce individuos acusados por Israel son objeto de una investigación separada y en curso por parte de la Oficina de Servicios de Supervisión Interna de las Naciones Unidas (OIOS).
El informe revela que la organización, que proporciona ayuda de emergencia y servicios educativos y sanitarios a unos seis millones de personas en Oriente Medio, dispone de numerosos mecanismos destinados a garantizar el respeto de los principios humanitarios, incluido el de neutralidad. Según el documento, estos son más sofisticados que los de otras organizaciones de la ONU.
Sin embargo, el comité de investigación concluye que aún queda mucho por hacer. Ofrece alrededor de cincuenta recomendaciones para mejorar la gobernanza, la neutralidad y la comunicación de la organización con los países donantes.
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Convencer a los donantes
En respuesta a las acusaciones israelíes, los principales países donantes decidieron en enero suspender su contribución financiera a la organización, creando un agujero de 450 millones de dólares. Desde entonces, varios de ellos, entre ellos la Unión Europea y Canadá, han restablecido sus pagos mientras que otros, entre ellos Estados Unidos, el Reino Unido y Suiza, han querido esperar a los resultados de la investigación.
“Este informe probablemente tranquilizará a algunos de los donantes que se han mostrado reacios a regresar, mostrándoles que los riesgos asociados con la financiación de la UNRWA son manejables. Pero no creo que eso sea suficiente para convencer a Estados Unidos en el corto plazo”, dijo Richard Gowan, director de asuntos de la ONU en el International Crisis Group en Nueva York, un grupo de expertos.
El Congreso de Estados Unidos, estrecho aliado de Tel Aviv, decidió recientemente prohibir la financiación de la organización durante un año y no decidirá sobre futuros pagos antes de marzo de 2025. Por su parte, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suiza afirmó el martes que “ “Analizará en detalle” el informe antes de tomar una decisión sobre su contribución de 20 millones de francos para 2024. El gobierno consultará primero a las comisiones de política exterior de las dos cámaras parlamentarias.
La decisión de Suiza de suspender la financiación basándose en meras acusaciones sin esperar a que se realicen investigaciones ha suscitado críticas en el país. Entrevistado tras la publicación del informe, Riccardo Bocco, profesor emérito del IHEID de Ginebra, no ocultó su preocupación: “Para mí, la pregunta es ¿sobre qué base toman decisiones los parlamentarios suizos? ¿Verifican la información que reciben?
Entrevistado el lunes por la noche en el noticiero RTSEnlace externo, El asesor nacional de la UDC (derecha conservadora), Pierre-André Page, niega que el Parlamento haya actuado demasiado rápido. “El informe Colonna presenta una cincuentena de propuestas de mejora para lograr una mayor neutralidad. Entonces creo que hay elementos a mejorar antes de devolver este apoyo”, afirmó.
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Reto para el futuro
Por su parte, el Ministerio de Asuntos Exteriores israelí afirmó que “el informe Colonna ignora la gravedad del problema y propone soluciones cosméticas que no tienen en cuenta el alcance de la infiltración de Hamás en la UNRWA”. Estas medidas incluyen fortalecer la comunicación entre la agencia y sus donantes, así como contratar más personal internacional. Tel Aviv pide a los países donantes que financien otras organizaciones humanitarias en Gaza.
Las organizaciones humanitarias con sede en Ginebra creen que esta opción no es realista, mientras que la UNRWA emplea a unas 30.000 personas en Gaza, Cisjordania, Jordania, Líbano y Siria. Según los expertos, es más bien el mandato de la UNRWA lo que enfurece al gobierno israelí, porque garantiza el derecho de retorno de los refugiados palestinos. Hoy Tel Aviv exige el desmantelamiento de la agencia.
“A Israel le gustaría deshacerse de la UNRWA. Pero no puede lograr su disolución sin una votación de la Asamblea General, que ciertamente no sería favorable”, estima Riccardo Bocco. Según él, la estrategia israelí consiste, por tanto, en dañar la imagen de la organización para debilitarla, sobre todo financieramente.
Las recomendaciones del informe Colonna deberían permitir a la organización asegurar su futuro. Pero según Richard Gowan, estas medidas no deben implementarse de inmediato, mientras la organización se enfrenta a una crisis sin precedentes.
Y concluye: “El desafío en el período de posguerra será si la UNRWA conserva su credibilidad como principal actor internacional en la Franja de Gaza. La cuestión no es si ahora podrá implementar nuevos controles o reexaminar sus libros de texto escolares. Más bien: ¿la implementación de estas recomendaciones después del fin de las hostilidades abordará las preocupaciones israelíes y estadounidenses?
Texto releído y verificado por Virginie Mangin/livm
