La Unión Europea se basó en la energía desde su nacimiento. El primer tratado, de 1951, creó la “Comunidad Europea del Carbón y del Acero”. Los padres de Europa, entre ellos los franceses Robert Schumann y Jean Monnet, esperaban que la creación de un mercado único por parte de un núcleo de países, entre ellos Francia, Alemania e Italia, en torno a este combustible y a este metal vital para la industria de la época, haría que una nueva guerra imposible mientras se acelera la reconstrucción del devastado Viejo Continente. Los setenta años de paz que siguieron -aunque con la ayuda de la OTAN y la disuasión nuclear- les dieron la razón.
Pero medio siglo después, el mismo postulado, establecido por Alemania y algunos Estados europeos, sobre el gas y el petróleo exportados por Rusia, no impidió que ésta atacara Ucrania. El comercio no lo es todo…
Olvidamos que Europa también se construyó en torno a la energía nuclear. El Tratado Euratom se firmó en 1957 al mismo tiempo que el que creaba la Comunidad Económica Europea.
Hoy, la política energética de Europa es una inmensa galaxia de textos. Podemos distinguir dos grandes fases recientes.
A partir de 1996 se dio prioridad al mercado. Se trata de ofrecer progresivamente a los consumidores el acceso a una oferta competitiva en gas y electricidad. Empujando a las empresas nacionales en situación de monopolio, como lo era en ese momento en Francia EDF-GDF.
¿Esta liberalización realmente ha hecho bajar los precios de la electricidad? Según Eurostat, el precio por kilovatio hora facturado a los hogares, con impuestos incluidos, ha aumentado en quince años de 0,18 euros a 0,28 euros por kilovatio hora (kWh), es decir, un aumento del 50%, que ya se ha producido de forma regular y, en esencia, ya está en marcha. antes de la guerra en Ucrania. La reforma de mercado negociada a finales de 2023 debería evitar nuevos estallidos, pero algunos expertos se muestran escépticos.
Una red eléctrica de 35 países
Al mismo tiempo, los operadores de redes eléctricas (en Francia, RTE) son responsables de interconectar las redes nacionales. Lo que, dicho sea de paso, mejora la resiliencia de cada estado. “Y esto, incluso más allá de la Unión, ya que hay 35 países conectados en la “placa” europea. Da la bienvenida a Michel Derdevet, presidente de Confrontations Europe y destacado especialista en energía. Incluidas Moldavia y Ucrania, conectadas tres semanas después del lanzamiento de la agresión rusa”.
En cuanto a las redes de gas, el desarrollo de redes transnacionales es más antiguo (y no se vio frenado por la Guerra Fría), siendo la mayoría de los países europeos consumidores pero no productores.
Esta interconexión de los países europeos entre sí -así como con Noruega, el Reino Unido, el Norte de África y Rusia- no ha impedido el aumento de los precios del gas. Se vio mucho más claramente afectada por la guerra en Ucrania que la electricidad: durante años y hasta 2022, su precio osciló en torno a los 0,04 euros por kilovatio hora. Pero con la agresión rusa, saltó a 0,12 euros antes de caer el año pasado a 0,10 euros.
El impulso decisivo del Pacto Verde
La segunda gran fase es la descarbonización de la energía. Los textos aparecen tras el Protocolo de Kioto de 1997. En particular, una directiva de 2008 que establece por primera vez un objetivo ambicioso para reducir los gases de efecto invernadero. Pero el impulso más vigoroso provino del acuerdo de París de 2015.
El texto central de este reciente periodo, el “Pacto Verde” de junio de 2021, compromete a la Unión a alcanzar la neutralidad de carbono en 2050, con hitos intermedios en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Luego llega, en marzo de 2022, el “Fit for 55”. Amplía el sistema de cuotas de carbono, que, aunque criticado, ha reducido las emisiones de CO2 de las industrias más contaminantes en un 41% en 18 años. El texto también crea un impuesto al carbono para ciertos productos importados a la Unión, al tiempo que aumenta las obligaciones de los Estados miembros de reducir las emisiones de CO2. Todo ello con el fin de alcanzar la reducción del 55% de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2030 respecto a 1990, prevista por el Pacto Verde.
Además, existen muchas otras directivas, incluidas tres que imponen una proporción mínima de energías renovables. La última (Red III) data de octubre de 2023 e impone un 42,5% de energía verde en 2030. Estamos avanzando, pero en 2022, la media europea era sólo del 23%. Francia está por debajo y está enfadada porque no tenemos en cuenta su energía nuclear libre de carbono.
Europa “ha trazado un camino”
La política energética sigue siendo en gran medida competencia de los Estados (a diferencia de la agricultura, la competencia y el comercio exterior). Sin embargo, “Todo esto, con la descarbonización, el impulso dado a las energías verdes y una mayor electrificación, da sustancia a una política energética europea, da la bienvenida a Jules Nyssen, presidente de la Unión Francesa de Energías Renovables. Por primera vez tenemos un camino trazado. Y se lo debemos a la Unión Europea. Pero, con la caída de los precios de la energía, el incentivo para la descarbonización será menos fuerte. Si el Parlamento Europeo se convierte en defensor del corto plazo, podemos temer por la transición energética. Sin embargo, debemos lograr la neutralidad de carbono. ¡O tendremos otras preocupaciones además del precio de la energía! »
Por ello, Jules Nyssen pide apoyo financiero a largo plazo a las energías verdes por parte de Europa. “para que no sólo sea visto como un productor de normas y limitaciones, sino también como un partidario de la transición”.
Los ecologistas quieren ir más allá
Marie Toussaint, eurodiputada ecologista francesa, también cree que la “masificación de las energías renovables” Este “la solución clave” para garantizar la independencia energética europea.
El parlamentario lamenta que el plan “Repower EU” adoptado en respuesta a la agresión rusa sea “se quedó en medio del vado”, con una reducción del consumo de gas “ni perpetuado ni obligatorio”.
Así, Europa pasa de una dependencia del gas ruso a otra “El gas de esquisto estadounidense que afecta a la salud de la población local, o el proveniente de Qatar y Azerbaiyán, que empuja a Europa a hacer la vista gorda ante las atrocidades que tienen lugar en Armenia”.
De hecho, lejos de ganar autonomía en los últimos años, la Unión Europea, por el contrario, ha aumentado la proporción de su energía importada. Aumentó del 50% en 1990 al 62% en 2022.
Por ello, el ecologista electo pide ir ” más lejos “ : mayor reducción de los gases de efecto invernadero, prohibición de proyectos de petróleo y gas, retirada de fondos estatales del capital de las empresas de petróleo y gas, transición al 100% de energías renovables para 2040, etc.
Miedo a un giro de opinión hacia la derecha
Si los Verdes quieren acelerar, la derecha queremos frenar. Mientras que la Comisión Europea acaba de poner sobre la mesa un endurecimiento de los objetivos hasta 2040, pero en forma de una simple propuesta, advierte el Partido Popular Europeo (PPE, derecha), mayoritario en el Parlamento. “Con su implementación, vemos cada vez más cuán ambicioso es el objetivo climático para 2030. Es fácil fijar una cifra, más difícil garantizar realmente que la transición se produzca en la industria, entre los ciudadanos. responde el eurodiputado alemán del PPE, Peter Liese.
Esta es la línea del gobierno francés, todavía traumatizado por la revuelta de los chalecos amarillos nacida en 2018 a raíz del aumento de un impuesto sobre el combustible. Dentro de un grupo de once estados, Francia fue cofirmante de una carta dirigida a la Comisión Europea. El texto pide una transición “justo y equitativo”, “económicamente viable, con costos manejables, sin dejar a nadie atrás, en particular a los más vulnerables”, refuerzo “Seguridad energética y competitividad industrial”.
El actual gobierno francés, que está ganando tiempo en su programación de energías renovables, apuesta por una futura nueva Comisión Europea que será más flexible tanto en la consideración de la energía nuclear como en el apoyo financiero que podrá proporcionar a EDF. a sus futuros reactores y al traslado de sus represas hidroeléctricas.
Lea también: ENCUESTA. Cómo quiere el gobierno salir del estancamiento de las represas francesas
La sobriedad apenas perfilada
Por último, no debemos olvidar que la Unión también requiere una fuerte reducción final de su consumo energético, sea cual sea.
La agresión de Ucrania ha reforzado incluso la dieta deseada: en 2030, se supone que la Unión consumirá sólo 763 millones de toneladas equivalentes de petróleo (mtep) (1). Sin embargo, su consumo alcanzó, en 2022, los 902 mtep. Esto es apenas menos que en 1990 (906 mtep). El camino hacia la sobriedad parece muy, muy empinado.
“Y esta sobriedad no debe ser el resultado del cierre permanente de fábricas, advierte Guillaume de Goÿs, uno de los vicepresidentes de la Unión de Industrias Utilizadoras de Energía (Uniden). Sólo en el sector del aluminio, Europa ha perdido más del 40% de su capacidad de producción debido al aumento vertiginoso de los costes energéticos. Este último sigue siendo mucho más barato en Estados Unidos, Oriente Medio o Asia. Sin embargo, para las grandes inversiones internacionales, el costo de la energía es más importante que el de la mano de obra. » Para este industrial, la urgencia política debería ser, además de atraer nuevas fábricas, evitar el cierre de las existentes.
(1) Millones de toneladas equivalentes de petróleo: unidad utilizada para convertir y comparar todas las energías, incluso las renovables.
