A falta de PLF y PLFSS para 2025, Bercy propone esta ley especial para garantizar “la continuidad de los servicios públicos”. Tendrá que ser completado por el Parlamento la próxima semana para esperar que entre en vigor antes del 31 de diciembre.
Se trata de una ley temporal que garantiza la continuidad de la vida nacional a la espera de una ley de finanzas para 2025. Previsto por el artículo 45 de la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas y por el artículo 47 de la Constitución, el proyecto de ley fue planeado por Emmanuel Macron tras una calendario muy ajustado.
Este miércoles por la tarde tendrá lugar una primera audiencia de los ministros Antoine Armand y Laurent Saint-Martin en la Asamblea Nacional y el Senado. Luego el texto será examinado en sesión pública por los diputados el lunes 16 de diciembre y por los senadores el miércoles siguiente.
Una vez publicada esta ley de emergencia en el Diario Oficial, se emitirá un decreto relativo a los servicios votados para establecer las asignaciones mínimas indispensables para la adecuada ejecución de los servicios públicos.
El contenido del proyecto de ley.
El texto incluye tres artículos sucintos para permitir a las administraciones públicas aumentar los impuestos, al Estado endeudarse y a las organizaciones de la Seguridad Social endeudarse.
- Artículo 1 : Autorización para recaudar impuestos existentes, sin posibilidad de integrar nuevas medidas tributarias
- Artículo 2 : Autorización a la agencia France Trésor para emitir deuda para financiar servicios públicos. (sin cantidad fija)
- Artículo 3 : Autorización para endeudamiento de cuatro organizaciones de seguridad social (sin monto)
Por lo tanto, no son posibles nuevas medidas fiscales, lo que excluye una nueva escala del impuesto sobre la renta. Del mismo modo, los subsidios y donaciones dependen del sistema de servicios votados y por tanto no están incluidos en esta ley especial.
Inversiones y contrataciones suspendidas
La Agence France Trésor (AFT) está autorizada a recurrir al endeudamiento hasta la entrada en vigor de una próxima ley financiera para 2025. Está previsto un importe indicativo de 300 mil millones de euros netos de recompras para operaciones de endeudamiento a medio y largo plazo a partir de enero de 2025.
Para el endeudamiento de las organizaciones sociales, aún no se ha definido un límite preciso, pero el decreto que siguió a la promulgación de esta ley especial podrá conceder gastos “con el objetivo de cubrir sólo lo necesario para sus necesidades de tesorería”, precisa Bercy. Por tanto, estos gastos “necesarios para la continuidad de la vida de la nación” se examinarán caso por caso.
Entre las Organizaciones Sociales objetivo, encontramos la ACOS, la Agencia Central de Organismos de Seguridad Social, el Fondo Nacional de Jubilación de los Agentes de las Autoridades Locales, la CNRACL, la Caja de Previsión y Jubilación del Personal Ferroviario y el Fondo Autónomo de Seguridad Social Nacional en las Minas.
Varios proyectos de inversión y reclutamiento en curso no se pueden llevar a cabo, como los 25,7 mil millones de euros en autorización de compromiso y los 3,3 mil millones de euros en créditos de pago para los ejércitos o incluso 800 millones de euros para el Ministerio del Interior y 350 millones de euros para la justicia. Los 700 FTE adicionales (equivalentes a tiempo completo) para el Ejército y los 1.500 puestos de trabajo en el Ministerio de Justicia también están congelados en ausencia de un PLF.
Por lo tanto, los aumentos de personal previstos no podrán lograrse hasta que se vote un PLF. Sin embargo, las contrataciones necesarias para la continuidad de los servicios públicos pueden continuar. Es decir, que el Consejo Constitucional autoriza en determinados casos la retroactividad fiscal para preservar situaciones adquiridas o por razones de interés general, pero esto queda a la discreción del Consejo.
Medidas fiscales suspendidas
Los créditos fiscales que están venciendo tampoco pueden extenderse hasta 2025, como el CII y el CIC para las startups. Sin embargo, la reducción gradual prevista de la Contribución al Valor Añadido Empresarial (CVAE) no se verá interrumpida.
Entre las medidas fiscales suspendidas se encuentran las concedidas en apoyo de los agricultores o de Nueva Caledonia. Para las comunidades, la tasa de ingresos (PSR) se pagará a principios de año, pero no las subvenciones para apoyar la inversión local (DSIL) o el equipamiento de las zonas rurales (DETR). Sin embargo, el Fondo Verde no puede ejecutarse sin el PLF: las comunidades recibirán el pago de los subsidios concedidos en 2024, pero no podrán solicitar otros nuevos.
Según lo previsto, ya no será posible utilizar vales de restaurante para comprar determinadas materias primas en los supermercados a partir del 1 de enero de 2025, afirmó Bercy, y los precios de la electricidad volverán a los niveles anteriores a la crisis, a 33,78 euros/MWh, con una revisión del precio. Precios regulados de la electricidad el 1 de febrero de 2025. Tampoco se mantendrá el escudo de precios para instalaciones electrointensivas.
