Cinco años después de su lanzamiento, parece que esta experiencia única de una asamblea parlamentaria franco-alemana ha logrado alinear a dos gobiernos con intereses a veces divergentes, aunque aún está por ver si será capaz de mantener en marcha el motor de la UE. … funciona a largo plazo.
Como muchas otras, la relación franco-alemana se vio sometida a graves tensiones a principios de 2020, cuando los ministros del interior de ambos países decidieron cerrar la frontera a lo largo del Rin debido al Covid-19, cortando así el vínculo vital entre las dos economías más grandes de la UE.
La Asamblea Parlamentaria Franco-Alemana aprovechó la oportunidad para incluir el abandono de la relación franco-alemana en la agenda de sus gobiernos. Los eurodiputados insistieron en esto a los entonces ministros del Interior, Horst Seehofer y Christophe Castaner, durante una audiencia conjunta sobre los controles fronterizos, que condujo a la rápida cancelación del cierre de la frontera, Stefan Seidendorf, director adjunto del grupo de expertos franco-alemán ( DFI), explicó a Euractiv.
Los propios legisladores citan la historia como un excelente ejemplo de cómo la asamblea ejerció control sobre dos gobiernos de fuerte voluntad y proporcionó un foro binacional sin precedentes, que Seidendorf describió como un “éxito visible” en el momento del quinto aniversario de la asamblea, el lunes (25 de marzo).
Los legisladores de ambos países esperan que una mejor cooperación a nivel parlamentario impida en última instancia que el motor gemelo franco-alemán de la UE se desvíe.
Desde su lanzamiento el 25 de marzo de 2019, un grupo de 100 diputados de la Asamblea Nacional y del Bundestag han celebrado sesiones plenarias bianuales de forma rotativa.
La asamblea, que refleja los parlamentos nacionales, garantiza el cumplimiento de los tratados franco-alemanes, sincroniza opiniones sobre los asuntos europeos a través de audiencias ministeriales y debates sobre la implementación de leyes bilaterales y de la UE y presenta propuestas políticas conjuntas.
“Este acuerdo básico [entre les législateurs] es lo que más necesita la relación franco-alemana en este momento para encontrar compromisos en Europa”dijo a Euractiv Chantal Kopf, miembro de la asamblea alemana del partido Alianza Alemana 90/Verdes.
Más responsabilidad para el motor de la UE
La asamblea proporciona canales de discusión independientes para dos gobiernos discordantes y cada vez más egocéntricos.
Recientemente, el presidente francés Emmanuel Macron y el canciller alemán Olaf Scholz no estuvieron de acuerdo sobre la forma de apoyo brindado a Ucrania. Según los observadores, la brecha se ha ampliado debido a que existe una brecha cultural entre los dos líderes, pero también diferencias muy significativas en otros temas además de la seguridad, como por ejemplo en la energía.
En Bruselas, una regla general es que la legislación de la UE está condenada al fracaso si Berlín o París no están de acuerdo con ella, porque su peso combinado suele inclinar la balanza.
En el pasado, ha habido muy pocas oportunidades para intercambios políticos constructivos más allá del nivel gubernamental en situaciones tensas. Pero desde la creación de la asamblea, “las relaciones ya no se caracterizan exclusivamente por los gobiernos y la sociedad civil”, dijo a Euractiv Nils Schmid (SPD, S&D), copresidente de la asamblea.
El objetivo inicial de esta asamblea era también abordar situaciones menos conflictivas o nulas.
Cuando la entonces canciller Angela Merkel (CDU, PPE) no logró dar una respuesta oficial a las propuestas de reforma de la UE hechas por Emmanuel Macron en su discurso ante los estudiantes de la Sorbona en 2017, los legisladores franco-alemanes tomaron la iniciativa en una de ellas: la renovación de el tratado de amistad franco-alemán.
Lo que siguió fue un nuevo tratado y la creación del autoproclamado único parlamento binacional del mundo.
Más allá de la posibilidad de plantear cuestiones franco-alemanas de forma bilateral con los gobiernos, como han demostrado las audiencias sobre el Covid-19, la asamblea ofrece espacio para explorar puntos en común cuando los legisladores trabajan juntos en comités sobre propuestas políticas conjuntas.
“La Comisión de Reforma de la UE es un ejemplo importante de cómo esta colaboración puede marcar la diferencia en un área clave”dijo la señora Kopf.
Con vistas a una mayor ampliación de la UE, Francia y Alemania deberían finalmente encontrar puntos en común, y “Sería útil que los legisladores empezaran a ponerse de acuerdo”ella añadió.
Pocos poderes reales
Sin embargo, para que el motor franco-alemán siga funcionando también es necesaria una visión más ambiciosa que proporcione al Parlamento poderes legislativos vinculantes, ya que en esta fase sólo ofrece espacio para debates, y más comisiones sobre cuestiones estratégicas, añadió Kopf.
Malgré tous les succès supposés dans l’élargissement des relations, les affaires franco-allemandes sont toujours éclipsées par les relations au niveau des gouvernements, comme l’a montré l’audition houleuse entre les ministres de l’Économie Robert Habeck et Bruno Le Maire el año pasado.
“Francia y Alemania no dan señales de acuerdo sobre el papel de la energía nuclear en las energías limpias”tituló los periódicos después de la audiencia, en lugar de mencionar la cooperación parlamentaria binacional.
Sin embargo, el mayor riesgo es que el compromiso de los legisladores en la asamblea se debilite, afirmó Seidendorf.
Como dijo a Euractiv la copresidenta francesa, Brigitte Klinkert (Renaissance, Renew): Mantener la “Riqueza incomparable de iniciativas entre nosotros, los legisladores” dentro de la asamblea es crucial para mantener la amistad franco-alemana ” envidiar “ en este momento.
