Según un documento interno del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) consultado por Euractiv, cerca de 2.000 millones de euros de beneficios procedentes de activos rusos congelados en la Unión Europea (UE) se destinarán a compras militares para Ucrania, de los cuales 1.000 millones se destinarán a se asignará a compras realizadas directamente a la industria de defensa ucraniana.
Hasta ahora, la UE ha inmovilizado alrededor de 210 mil millones de euros en activos del Banco Central de Rusia. La mayor parte de esta suma está en manos de la cámara de compensación Euroclear, con sede en Bruselas.
Países como Polonia y los países bálticos han presionado para confiscar el monto total, pero debido a reservas legales sobre la legalidad de tal medida, la UE solo se ha apoderado de las ganancias generadas por estos activos desde que fueron congelados.
Hasta el 90% de los beneficios incautados en 2024, o 3.300 millones de euros, se han destinado o se destinarán a la compra de armas para Kiev, en particular las fabricadas directamente en la industria del país. El 10% restante ha sido o será utilizado para la reconstrucción de Ucrania.
Tras un primer desembolso, a través del Fondo Europeo para la Paz (FEP), de los beneficios generados por los activos rusos congelados entre el 15 de febrero de 2024 y el final del primer semestre de 2024 (alrededor de 1.400 millones de euros) en agosto, se realizó un segundo desembolso de beneficios. generado en el segundo semestre de 2024 tendrá lugar en abril de 2025 y supondrá 1.900 millones de euros, según el documento interno consultado por EURACTIV.
Como recordatorio, el EPF es uno de los dos instrumentos a través de los cuales la UE canaliza los beneficios de los activos rusos congelados para apoyar a Ucrania; el otro es el Fondo para Ucrania, que se centra más en la reconstrucción y las reformas.
Cambio de estrategia de financiación
Los Estados miembros decidieron que en las próximas cuotas de beneficios incautados se invertiría la proporción asignada a armamentos y reconstrucción, ya que sólo el 10% debería gastarse en compras de armas en el futuro. Este cambio de estrategia privará a los países europeos de una importante fuente de financiación para sus compras de defensa.
Al mismo tiempo, Budapest bloquea los pagos bajo el FEP, el fondo de la UE destinado a reembolsar a los estados miembros por su ayuda a Ucrania, lo que aumenta la necesidad de que Bruselas encuentre nuevas soluciones para la ayuda de defensa de Ucrania.
Las compras realizadas en apoyo de Kiev se clasifican en tres líneas de acción: municiones, sistemas de defensa aérea y compras a la industria ucraniana.
Se deberían utilizar mil millones de euros para ayudar a Ucrania a comprar armas directamente de su industria nacional, recomienda el documento elaborado por el SEAE.
La industria de defensa de Ucrania, si bien se hace eco de los pedidos de apoyo financiero del presidente ucraniano Volodymyr Zelensky, ha estado presionando para que se le permita exportar para respaldar su producción. La brecha financiera entre la capacidad de producción de la industria ucraniana y los pedidos actuales asciende actualmente a más de 13 mil millones de euros, lo que justifica la compra de productos ucranianos por parte de Europa.
“La producción nacional a menudo proporciona una fuente más estable, asequible, confiable y fácilmente adaptable de equipo militar avanzado (especialmente drones y misiles)”.destaca el servicio diplomático de la UE en el documento interno, añadiendo que esto también ayudaría a Ucrania a mantener su “trabajadores calificados”.
En cuanto a la segunda línea de acción, el plan del SEAE prevé dedicar alrededor de 450 millones de euros a la compra o adquisición y entrega de municiones estándar de la OTAN y calibre soviético, es decir, artillería, morteros y lanzagranadas, así como cohetes y bombas GRAD, el estados del texto.
La misma cantidad debería gastarse en la compra o adquisición y entrega de armas, misiles y municiones de defensa aérea para sistemas “críticos” que operan en Ucrania (por ejemplo, los misiles alemanes IRIS-T o los franco-italianos ASTER, los misiles estadounidenses de corto alcance). sistemas de defensa aérea SHORAD, o armas antiaéreas ligeras MANPADS.
La importancia del tiempo
Dada la situación en el campo de batalla, donde Ucrania lucha por recuperar los territorios ocupados por Rusia, es fundamental que las acciones de los aliados de Kiev tengan un impacto inmediato.
“El ministro de Defensa ucraniano dijo a los ministros de Asuntos Exteriores de la UE que Ucrania necesita más municiones, una defensa aérea más sólida y un mayor apoyo a su propia industria de defensa”explicó la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, tras una reunión del Consejo el lunes 16 de diciembre.
Por lo tanto, “El criterio principal para seleccionar a los actores implementadores sería su capacidad para entregar el equipo militar solicitado lo antes posible y a más tardar a finales de octubre de 2025”.podemos leer en el documento.
Esto significa que el material militar llegará al terreno unos seis meses después de que el dinero fuera transferido en abril a través de la FEP y no estaría sujeto a un veto húngaro en este contexto.
Sin embargo, la lista de equipos que se proporcionarán debería adaptarse según las necesidades de Ucrania y la disponibilidad de armas.
Por ejemplo, para el primer tramo se había modificado el reparto final por línea de actuación “en consonancia con la demanda ucraniana de equipo militar de importancia crítica y de rápida disponibilidad”dice el documento, aumentando la asignación de fondos a la industria de defensa ucraniana directamente del 25 al 28,4%.
Aunque la preferencia europea está recogida en el texto del FEP, los equipos podrían adquirirse en cualquier país según el plan previsto por el SEAE.
