Por Jules Lepoutre, profesor de derecho público en la Universidad de la Costa Azul
¿Qué significa eliminar la “ley del suelo” o poner fin a su “automaticidad”?
De hecho, esto es lo que se desprende tanto del programa de la Agrupación Nacional como de las recientes declaraciones programáticas de Jordan Bardella, donde afirmó: “Tengo la intención de suprimir la ley del suelo”. […]. La adquisición automática de la nacionalidad francesa ya no está justificada”. El problema es que “ley del suelo” como “automaticidad” son términos ambiguos que no existen en la ley. Utilizados durante mucho tiempo para aclarar un debate – es cierto – bastante técnico, lo que ocurre cada vez más es lo contrario: estos términos oscurecen ahora una discusión sobre las formas en que uno se vuelve francés.
Una cosa es segura a esta altura: la eliminación de la ley del suelo significa que nacer en suelo francés ya no significará nada a nivel legal, para todos, tanto para los hijos de padres franceses como para los extranjeros. El territorio nacional desaparece en favor de la filiación, es decir el derecho de “sangre” francesa.
Por tanto, hay dos mecanismos que se remontan al menos al siglo XIX y que estarían directamente afectados: el artículo 19-3 del código civil que establece que “un niño nacido en Francia es francés cuando al menos uno de sus padres era francés”. nacido allí” (a veces hablamos de doble derecho de suelo, es decir, nacimiento en Francia por dos generaciones sucesivas); El artículo 21-7 del Código civil establece que un niño nacido en Francia de padres extranjeros “adquiere la nacionalidad francesa al alcanzar la mayoría de edad” a condición de haber residido cinco años en el territorio nacional a partir de los once años (a veces hablar de ley de tierras “simple”). En este caso, es la idea de “derechos sobre el suelo” la que resulta engañosa ya que, como podemos ver claramente, el nacimiento por sí solo no es suficiente. Nunca ser francés, como ocurre, por ejemplo, en los Estados Unidos. Siempre existen otras condiciones, ya sea relacionadas con el nacimiento en suelo francés de uno de los padres, ya sea relacionadas con la residencia y la edad del niño.
La idea de “automaticidad” sigue siendo doblemente engañosa. Para el artículo 19-3 del Código Civil (la “doble” ley del suelo), no es tanto el automatismo lo que destaca como la obligatoriedad. Es una manera que tiene el Estado de apoderarse del niño nacido en su territorio, de un padre que también nació allí, suponiendo que esté definitivamente establecido en Francia (por otra parte, por razones de soberanía, volveremos sobre esto). Según el artículo 21-7 del Código civil, la mayoría de los niños “reclaman” la nacionalidad francesa antes de alcanzar la mayoría de edad, ya sea a través de sus padres a partir de los 13 años, a condición de residencia desde los ocho años, o ellos mismos. a partir de los 16 años, nuevamente bajo la misma condición de cinco años de residencia. En 2022, según las últimas cifras disponibles, se registraron 32.000 siniestros anticipados antes de alcanzar la mayoría de edad, frente a sólo 2.500 adquisiciones “sin formalidad”, es decir sin reclamación del particular. Por tanto, la idea de “automaticidad” define mal el funcionamiento concreto de nuestra ley de nacionalidad. La voluntad, tanto del Estado como del individuo, está en todas partes.
¿Cuáles serían las consecuencias de abolir los derechos sobre la tierra?
Paradójicamente, el principal problema de la abolición del derecho agrario reside en el nivel de todos los franceses, y no sólo en el de los extranjeros, como se podría imaginar demasiado rápidamente. Para la mayoría de los franceses, la doble ley facilita la prueba de la nacionalidad. Para ello, al solicitar el pasaporte o el documento de identidad, basta con presentar su certificado civil que indique su nacimiento en suelo francés y el de uno de sus padres incluyendo la misma declaración. Es todo. Este doble nacimiento sucesivo convierte al individuo en francés desde su nacimiento. Tan pronto como se derogue el derecho agrario, en todas sus formas, este sencillo método de prueba desaparecerá inmediatamente para las generaciones futuras. Para acreditar su nacionalidad francesa, los futuros hijos deberán obtener las partidas de nacimiento de sus padres, abuelos y, posteriormente, bisabuelos, etc., para demostrar que eran franceses y que, como descendientes, lo siguen siendo por descendencia. Se trata de un aumento masivo de la complejidad de nuestra legislación y no hay indicios de que la administración o los ciudadanos estén preparados para ello.
Para los propios extranjeros, la abolición de la ley agraria les privaría de su derecho a adquirir la nacionalidad francesa, en las (numerosas) condiciones descritas anteriormente. Mantenidos en la situación de extranjeros en el suelo donde nacieron, deberán recurrir a la naturalización para convertirse en franceses. Se trata de un procedimiento más aleatorio, principalmente en manos de las prefecturas, lo que deja margen para un amplio poder discrecional. En su programa, la Agrupación Nacional también prevé hacer “muy estricto” este camino hacia la nacionalidad, cuyas cifras no han dejado de caer desde la presidencia de Emmanuel Macron.
Por lo tanto, hay decenas de miles de personas que cada año ya no pueden acceder a la nacionalidad francesa, por falta de ingresos suficientes, de un contrato indefinido, de un excelente dominio de la lengua francesa escrita, etc., todas ellas condiciones y criterios, entre otros, fijados por textos y prácticas en gran medida en manos del gobierno. Paradójicamente, teniendo en cuenta las ambiciones de la Agrupación Nacional, el número de extranjeros presentes en Francia aumentaría así cada año, y con ello un cierto obstáculo a la soberanía francesa mediante la intervención en la “protección” de sus Estados de nacionalidad. Sería el regreso de los “enclaves extranjeros” que precisamente justificaron, en los siglos XIX y XX, la consolidación de los derechos territoriales en nombre de la soberanía francesa sobre su población.
La drástica restricción de la naturalización y la derogación del derecho territorial encerrarían así a la comunidad francesa sin precedentes en Europa. Porque si otros países han optado por no aplicar la ley del suelo y limitarse a la ley de la sangre, es siempre adoptando una política de naturalización abierta, como en Suecia o Italia, donde las tasas de naturalización siguen siendo mucho más importantes que en Francia.
No se dice que nuestra Constitución no se oponga a tal evolución, pero aún no ha llegado el momento de litigar. Es más necesario que nunca en esta fase que se conozcan los términos del debate, así como sus consecuencias, que van mucho más allá de los extranjeros.
