Israel acaba de prohibir a la UNRWA operar en los territorios palestinos ocupados, acusándola de haber sido infiltrada masivamente por Hamás. Sin embargo, la agencia de la ONU proporciona muchos servicios esenciales a los habitantes de Cisjordania y especialmente de Gaza: el cese de sus actividades empeorará considerablemente su situación ya desastrosa.
El 4 de noviembre de 2024, Israel informó oficialmente a la ONU de su intención de romper los lazos con la UNRWA, la agencia de la ONU responsable de los refugiados palestinos en Medio Oriente. Una decisión reforzada al día siguiente por la victoria en las elecciones presidenciales estadounidenses de Donald Trump, apoyo constante a Benjamin Netanyahu y virulento detractor de la agencia de la ONU.
Este es el primer paso en la aplicación de dos controvertidas leyes aprobadas el 28 de octubre por la Knesset (el Parlamento israelí) que prohíben las actividades de la UNRWA en Jerusalén Este, Cisjordania y la Franja de Gaza. Tres territorios en los que Israel, como potencia ocupante, debe garantizar el acceso a la ayuda humanitaria en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949.
La primera ley prohíbe las acciones llevadas a cabo por la agencia en territorios israelíes, incluida Jerusalén Este, que fue anexada en violación del derecho internacional. Mientras que el segundo texto declara ilegal cualquier contacto entre las autoridades estatales israelíes y la agencia, lo que impediría cualquier coordinación entre la UNRWA y la administración militar israelí que controla los territorios ocupados.
El fin de las operaciones de la agencia de la ONU, muy activa en Gaza, en particular en términos de vacunación contra la poliomielitis (polio) y coordinación de la ayuda que llega a cuentagotas, tendría consecuencias dramáticas. Especialmente en este enclave asediado donde la situación sanitaria y humanitaria, tras 13 meses de conflicto, es calificada de “catastrófica” por la Organización Mundial de la Salud. Recordemos que desde enero de 2024, una orden de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) mencionaba al respecto el “riesgo de genocidio”.
El deseo de desmantelar la UNRWA no es nuevo. La decisión del 28 de octubre marca la culminación de un proceso iniciado por Tel Aviv hace años para deshacerse de esta agencia que, en sus 75 años de existencia, nunca ha dejado de recordar a Israel sus responsabilidades en la creación del problema de los refugiados, así como de las violaciones de derechos humanos. del derecho internacional vinculado a su política expansionista.
Intervenciones humanitarias esenciales y papel político
La UNRWA se creó en 1949 para brindar asistencia de emergencia a casi 800.000 refugiados palestinos. Su mandato inicial apunta a mejorar sus condiciones de vida, hasta una solución justa de su situación, con base en la resolución 194 (III) aprobada el 11 de diciembre de 1948 que establece su derecho al retorno y a la indemnización. Sujeto a una renovación de tres años, este mandato se ha perpetuado debido a la no resolución del problema.
En sus cinco zonas de intervención (Jordania, Líbano, Siria, Gaza y Cisjordania), la UNRWA se ha convertido, para unos 6 millones de personas, en un importante proveedor de servicios esenciales (educación, salud, vivienda). Mantiene la infraestructura de 58 campamentos donde gestiona 706 escuelas que acogen a medio millón de estudiantes, 140 dispensarios médicos básicos y 113 centros comunitarios, y también apoya 475 proyectos de microfinanciación.
La UNRWA es también, después de los servicios públicos de los países anfitriones, el mayor empleador de la región con casi 30.000 empleados, la mayoría de los cuales son palestinos. Dispone también de millones de documentos de archivo (en Gaza y Ammán) que constituyen una fuente histórica excepcional, en particular sobre la cuestión de los refugiados.
Si en el momento de su creación la acción de la agencia había sido concebida como neutral y apolítica, inevitablemente se politizó.
Encontrar una solución política para poner fin al conflicto palestino-israelí era responsabilidad de la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP), que completó su trabajo a finales de la década de 1950. Desde entonces, la UNRWA se ha convertido en el único organismo de la ONU que proporciona ayuda a los palestinos. con servicios cuasi estatales, pero no les otorga protección política internacional. De hecho, los palestinos están excluidos del sistema de protección establecido por la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
El carácter político de la UNRWA se debe a que materializa la responsabilidad de la comunidad internacional hacia los refugiados palestinos, quienes la consideran como garante de su derecho al retorno. En teoría, su mandato podría haber terminado con una resolución política, como la que se esperaba de los Acuerdos de Oslo de 1993.
Tras el fracaso del proceso de Oslo, ¿un retorno al derecho internacional?
Durante el período de negociaciones abierto por la Declaración de Principios sobre Acuerdos Provisionales de Autonomía (Oslo I), varias cuestiones espinosas –incluida la de los refugiados palestinos– fueron pospuestas a la fase del llamado “estatus final”, aparentemente para evitar no llegar a acuerdos. todas las discusiones.
Para los palestinos, el horizonte de expectativas que abrió esta cuestión no se refería sólo al regreso de los refugiados, sino también a la creación de un Estado palestino junto a un Estado israelí dentro de las fronteras de 1967. Después de la creación de tal Estado, los palestinos La Autoridad Palestina (AP) habría asumido las responsabilidades de la UNRWA en la Franja de Gaza y Cisjordania. Así, el “Programa de Implementación de la Paz” previó un plan de transferencia de servicios para mejorar las condiciones de vida en los campos de refugiados y garantizar el desarrollo económico de los territorios palestinos.
Sin embargo, el fracaso del proceso de Oslo (resultado en gran medida de la continua colonización ilegal de los territorios palestinos por parte de Israel) tiene como resultado el retorno de la preeminencia del marco jurídico establecido por las resoluciones de la ONU, como recordó recientemente la Corte Internacional de Justicia (CIJ). en una de sus decisiones.
Según este último, el derecho internacional tiene prioridad sobre las negociaciones, incluidas las de Oslo, y la ocupación israelí de los territorios ocupados en 1967, declarados ilegales, debe finalizar en los 12 meses siguientes a la resolución del 18 de septiembre de 2024 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Naciones.
Por lo tanto, la UNRWA constituye, por su simple existencia y su acción constante, un recordatorio permanente del derecho internacional que Israel debe cumplir. Por tanto, su eliminación permitiría a Tel Aviv poner a raya el problema del derecho de retorno de los refugiados, absolutamente tabú por parte israelí.
Sin embargo, las consecuencias socioeconómicas y políticas que se derivarían de la desaparición de la agencia de la ONU son particularmente preocupantes.
¿Cuáles son las perspectivas posteriores a la UNRWA?
Tras la ocupación de los territorios palestinos en 1967, Israel solicitó a la UNRWA que continuara con los servicios que se comprometió a facilitar de conformidad con un canje de cartas de fecha 14 de junio de 1967.
Las relaciones entre Israel y la agencia se deterioraron a partir de los años 1970. Tel Aviv acusó a la UNRWA de participar en la radicalización ideológica de los palestinos a través de sus escuelas y de ser un escenario de acción para los actores del Movimiento Nacional Palestino.
Las tensiones empeoraron tras los ataques de Hamás del 7 de octubre de 2023, tras los cuales 19 de los 13.000 empleados de la UNRWA en Gaza fueron acusados por Israel de haber participado en los ataques. En reacción y sin esperar una [enquête] Tras su lanzamiento, Estados Unidos y varios países de la Unión Europea, incluidos Alemania, Francia e Italia, suspendieron el pago de su financiación a la agencia en enero de 2024. Después de una investigación de la ex ministra francesa de Asuntos Exteriores, Catherine Colonna, sólo Estados Unidos y Suiza continuaron congelando los fondos.
En los últimos 13 meses, las oficinas de la UNRWA en Gaza han sido blanco de ataques israelíes, en detrimento del derecho internacional humanitario: 190 escuelas, centros de salud y de distribución han sido bombardeados, y 563 personas desplazadas se han refugiado también en sus escuelas. los empleados fueron asesinados.
Los campos de refugiados en la Franja de Gaza y Cisjordania han sido blanco de múltiples ataques. En mayo pasado, la sede de la UNRWA en Jerusalén Este se vio obligada a cerrar después de un intento de incendio. En octubre, se confiscaron terrenos en el barrio de Sheikh Jarrah, donde se encuentra la sede, como parte de la ampliación de un asentamiento israelí.
Como continuación de estos ataques, las últimas leyes adoptadas por la Knesset para prohibir las acciones de la UNRWA violan el derecho internacional, sin ofrecer una alternativa para ayudar a los refugiados palestinos. Israel simplemente afirma que espera que otras agencias de la ONU y organizaciones internacionales “no politizadas y más efectivas” asuman el control.
Tel Aviv recomienda también la intervención de organizaciones privadas, que no se ajustan a los principios de neutralidad e independencia, en el marco de “burbujas humanitarias” gestionadas por empresas privadas o “comunidades cerradas” que en realidad se parecen a campos de internamiento. .
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En los últimos meses, los discursos de muchos gobiernos occidentales sobre los refugiados palestinos no han hecho más que reforzar la atribución exclusivamente humanitaria de los problemas políticos que caracterizan su situación.
Si bien la “crisis humanitaria” se ha convertido en una expresión consensuada para describir la catastrófica situación que afecta a la Franja de Gaza, las dos leyes aprobadas por la Knesset pretenden erradicar al principal actor capaz de hacerse cargo de la respuesta humanitaria.
Por lo tanto, tras la marginación de la cuestión política de los derechos de los refugiados palestinos, asistimos a un deterioro planificado de sus condiciones de vida con el riesgo, en última instancia, de aniquilar su propia existencia.
