La 16ª Conferencia Internacional sobre Finanzas Públicas, organizada los días 1 y 2 de noviembre en Rabat por el Ministerio de Economía y Finanzas en colaboración con la Asociación para la Fundación Internacional de Finanzas Públicas (FONDAFIP), reunió a expertos, académicos, responsables de las decisiones públicas y representantes internacionales. Centrado en el tema “Hacia una mejor reestructuración del modelo de gobernanza financiera pública en Marruecos y Francia”, en este evento de dos días los oradores debatieron las reformas necesarias para adaptar los sistemas de gobernanza financiera a los desafíos modernos. Cabe señalar también que se rindió un emotivo homenaje a Marie-Christine Esclassan, gran economista y amiga de Marruecos, y cofundadora de Fondafip, fallecida en marzo de 2023.
Descentralización, desconcentración y coordinación
En su discurso inaugural, la ministra marroquí de Economía y Finanzas, Nadia Fettah, destacó la importancia de encontrar un equilibrio entre descentralización, desconcentración y coordinación a nivel nacional. Ella dijo: “Es imperativo encontrar un equilibrio […] para que los recursos presupuestarios se utilicen de manera coherente y de acuerdo con las prioridades nacionales. » La señora Fettah insistió en la importancia de un enfoque rigurosamente planificado para evitar pérdidas de recursos, y recordó el papel crucial del Parlamento en la supervisión de las finanzas públicas desde la implementación de la Ley Orgánica de Finanzas en 2015, que mejoró la transparencia y el control parlamentario.
El ministro también destacó la necesidad de una gestión estratégica, capaz de responder rápidamente a imprevistos, ya sean sanitarios, climáticos o económicos. Subrayó así que la conferencia constituía un momento privilegiado para discutir estas cuestiones fundamentales, con el fin de alinear la visión a largo plazo de las finanzas públicas con una acción inmediata y adaptable.
En el mismo contexto, Noureddine Bensouda, Tesorero General del Reino de Marruecos, abordó la evolución, los desafíos y las vías para mejorar la gobernanza de las finanzas públicas marroquíes. Para Bensouda, las decisiones financieras públicas, aunque a menudo parezcan técnicas, son fundamentalmente políticas porque tocan los fundamentos mismos de la sociedad, en particular el pacto social que sustenta al Estado. “Todas las decisiones en materia de finanzas públicas, aunque parezcan técnicas, son eminentemente políticas en el sentido de que se relacionan con la convivencia”, afirmó. Por lo tanto, estas decisiones deben reflejar los objetivos de cohesión social y al mismo tiempo responder a las prioridades económicas.
Noureddine Bensouda ha identificado tres grandes tendencias en la gobernanza de las finanzas públicas en Marruecos.
En primer lugar, el aumento del gasto público para una mejor distribución social. Desde 2001, las inversiones públicas en Marruecos se han más que quintuplicado, de 21,3 mil millones de dírhams a 110,2 mil millones en 2023. Este esfuerzo, según Bensouda, ha permitido construir infraestructuras básicas como hospitales, centros educativos y transporte. redes. Los salarios del sector público también han aumentado para apoyar la cohesión social, al tiempo que ayudan a reducir el desempleo y fortalecer el poder adquisitivo de los hogares.
Luego, el Sr. Bensouda mencionó la integración e interoperabilidad de los sistemas de información. Destacó los esfuerzos de Marruecos para modernizar sus sistemas de gestión y recuperación de las finanzas públicas desde los años 1990. Esta modernización ha permitido aumentar los ingresos fiscales y mejorar la eficiencia de los servicios públicos.
Por último, el déficit presupuestario y la sostenibilidad. A pesar de los avances logrados, el déficit presupuestario sigue siendo un desafío estructural que requiere medidas para una gestión más eficiente de los recursos públicos y la reducción de la deuda. El Tesorero General del Reino sugiere inspirarse en las asociaciones público-privadas y reforzar los mecanismos de integración para superar este desafío.
Para Bensouda, la solución pasa por una gobernanza coherente e integrada, evitando la compartimentación y promoviendo la convergencia de las políticas públicas. “Las políticas públicas deben salir de los silos”, insistió, subrayando que el Tesoro General del Reino está trabajando activamente en reformas, como la de la contratación pública, para integrar las normas económicas, sociales y medioambientales en los procesos de “compra”.
La transformación de las finanzas públicas
Michel Bouvier, presidente de FONDAFIP y profesor emérito de la Universidad Panthéon-Sorbonne, abordó los desafíos estructurales que afectan a las finanzas públicas en Francia y Marruecos. Al rastrear la historia de los sistemas financieros públicos en las últimas décadas, Bouvier describió un cambio profundo que transformó el papel del Estado, debilitando el modelo de Estado de bienestar de la posguerra. “Este Estado, que antes fue reconstructor y luego promotor, hoy sufre una crisis financiera y una crisis de confianza”, explicó.
Bouvier recordó que el modelo keynesiano, que había dominado durante los 30 años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, fue puesto en duda por las crisis económicas de los años 1970 y por el surgimiento de políticas liberales impulsadas por figuras como Margaret Thatcher y Ronald Reagan. Esta transición ha favorecido la privatización de los servicios públicos, la desregulación del mercado y una mayor descentralización, lo que ha llevado a la fragmentación de la gobernanza financiera pública.
Para Bouvier, las transformaciones han creado un modelo “inacabado” y “heterogéneo”, cuya coherencia sigue siendo incierta. Propone crear una “institución colaboradora para la regulación de las finanzas públicas” para coordinar las políticas financieras públicas a todos los niveles, y establecer una programación presupuestaria plurianual que integre todos los recursos y gastos del Estado y de las autoridades locales y de la Seguridad Social. . Esta institución podría, según él, garantizar una mejor asignación de los recursos públicos y contribuir al fortalecimiento de la soberanía de los Estados.
Perspectivas y reformas para una gobernanza financiera sostenible
Esta conferencia también fue una oportunidad para que otros oradores compartieran su visión sobre las reformas necesarias. Ahmed Reda Chami, presidente del Consejo Económico, Social y Ambiental (CESE), destacó las ventajas de una buena gobernanza financiera pública, destacando que fortalece el atractivo para los inversores, mejora la transparencia y permite una gestión más eficiente de los recursos. Chami pidió una gestión rigurosa y una mejor asignación de recursos hacia inversiones estratégicas, integrando al mismo tiempo las asociaciones público-privadas en la estrategia presupuestaria.
La programación presupuestaria plurianual también fue discutida por Aziz Khayati, director de Presupuesto, quien explicó que este enfoque permitiría garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas, al establecer un equilibrio entre el rigor presupuestario y la capacidad de respuesta a las crisis. El Sr. Khayati propuso establecer una ley de programación plurianual para el Estado, los establecimientos públicos y las autoridades locales, garantizando así una mejor coordinación de las prioridades presupuestarias.
Varios oradores destacaron la dimensión internacional. Christophe Lecourtier, embajador de Francia en Marruecos, destacó la importancia de la cooperación entre administraciones tributarias, particularmente en el marco de los acuerdos de libre comercio. Afirmó que esta cooperación promueve la creación de un entorno económico atractivo, al tiempo que refuerza los vínculos entre Marruecos, Francia y Europa, constituyendo así una “verdadera comunidad arraigada en la geografía, la historia y la demografía”.
Karim El Aynaoui, presidente ejecutivo del Centro de Políticas para el Nuevo Sur, habló de un “triángulo de limitaciones” que influye en las decisiones económicas en todo el mundo. Según él, los modelos de gobernanza financiera deben evolucionar para fortalecer su resiliencia a los shocks externos y abordar las fuerzas globales interconectadas que afectan las políticas fiscales de las naciones.
Democracia presupuestaria fortalecida
La conferencia fue también una oportunidad para recordar la importancia de la gobernanza democrática de las finanzas públicas. Lahcen Haddad, parlamentario marroquí, pidió fortalecer las capacidades parlamentarias para garantizar una gestión más transparente y responsable. Propuso inversiones en la capacitación de parlamentarios y el establecimiento de alianzas con instituciones académicas y organizaciones internacionales para capacitarlos en temas presupuestarios. Haddad también pidió una mayor participación de la sociedad civil, para garantizar una mayor transparencia en la gestión de las finanzas públicas y fortalecer la participación ciudadana.
Finalmente, Jean-Pierre Camby, administrador honorario de la Asamblea Nacional francesa, destacó que la continuidad institucional es una condición esencial para la democracia presupuestaria. Michel Bouvard, asesor principal del Tribunal de Cuentas de Francia, destacó la importancia de aclarar las competencias entre el Estado y las comunidades para perpetuar el modelo de descentralización.
La 16ª Conferencia Internacional sobre Finanzas Públicas destacó los numerosos desafíos que enfrentan los sistemas financieros públicos en Marruecos, Francia y otros lugares. Las discusiones revelaron un consenso sobre la urgencia de las reformas, destinadas a coordinar mejor los recursos, fortalecer la transparencia y promover la gobernanza financiera sostenible. Como afirmó Michel Bouvier, “sin una gobernanza financiera pública sólida y eficiente, [l’État] ve inevitablemente desaparecer su soberanía”, subrayando así la necesidad de reconstruir un modelo financiero adaptado a las realidades contemporáneas.
Selim Benabdelkhalek
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