2023 in Dubai habe man die Verdreifachung der erneuerbaren Energien beschlossen, erinnerte der Exekutivsekretär der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC), Simon Stiell. „Hier auf der COP29 haben wir die Klimafinanzierung verdreifacht, und die Länder werden daran arbeiten, noch viel, viel mehr Geld zu mobilisieren“, so Stiell nach dem hart umkämpften Kompromiss zu den künftigen Finanzströmen aus den Industriestaaten in die Entwicklungsländer.
Zuvor waren die Gespräche der Delegierten aus den fast 200 UN-Mitgliedstaaten so festgefahren gewesen, dass die Tagung um anderthalb Tage verlängert werden musste. Erst nach zwei durchverhandelten Nächten konnte sie gegen fünf Uhr am Sonntagfrüh beendet werden – obwohl man seit zwei Wochen zusammengesessen hatte und obwohl die Treffen seit Monaten vorbereitet worden waren.
Die von Stiell genannte Verdreifachung der Geldsumme bezog sich auf den wichtigsten Konferenzbeschluss zu einer Neuordnung der Klimafinanzierung: Bis zum Jahr 2035 soll die Unterstützung der Entwicklungsländer für Projekte zur Treibhausgasminderung, zur Klimaanpassung und zur Beseitigung klimabedingter Verluste und Schäden auf 300 Milliarden Dollar im Jahr anwachsen. Bisher sind es 100 Milliarden Dollar.
Zweifel an der Verlässlichkeit
Stiell, dessen UNFCCC mit Sitz in Bonn der Ausrichter der Klimakonferenzen ist, sagte: „Das neue Finanzziel ist eine Versicherungspolice für die Menschheit inmitten schlimmer werdender Klimaauswirkungen, die alle Länder treffen. Aber wie jeder Versicherungsvertrag funktioniert er nur, wenn die Prämien vollständig und pünktlich gezahlt werden, Versprechen müssen eingehalten werden, um Milliarden von Menschenleben zu schützen.“
Obgleich Stiell die Ergebnisse im Grunde lobte, meldete er also auch Zweifel an die Verlässlichkeit an. Zuvor hatte schon Generalsekretär António Guterres erklärt, die COP29 stehe am Ende eines brutalen Jahres, das von Rekordtemperaturen und Klimakatastrophen gezeichnet gewesen sei, während die Emissionen weiter stiegen. Das Thema Finanzen sei in Baku Priorität gewesen, so der UN-Chef, der die widerstreitenden Verhandlungspartner mehrmals persönlich ins Gebet genommen hatte, um zu einer Verständigung zu gelangen.
Die hochverschuldeten, von Katastrophen heimgesuchten Entwicklungsländer, die in der „Revolution der erneuerbaren Energien“ zurückgebliebenen seien, brauchten jetzt dringend frische Mittel. „Ich hatte auf ein ehrgeizigeres Ergebnis gehofft, sowohl bei der Finanzierung als auch bei der Treibhausgasminderung“, gestand Guterres etwas enttäuscht ein. „Aber diese Vereinbarung bietet eine Grundlage, auf der wir aufbauen können.“ Eine Einigung auf der COP29 sei unverzichtbar gewesen, um das 1,5-Grad-Limit am Leben zu erhalten, „und die Länder haben geliefert“, sagte Guterres.
Viele Teilnehmer und Beobachter sehen, wie es Bundesaußenministerin Annalena Baerbock (Grüne) am Sonntagfrüh in Baku ausdrückte, die Ergebnisse „mit einem lachenden und einem weinenden Auge“. Vor allem die Entwicklungsländer und die für den Klimawandel besonders anfälligen Inselstaaten – die nicht alle arm sind – zeigten sich von „Baku“ enttäuscht. Zwischenzeitlich hatten sie die Gespräche verlassen.
El texto sobre la financiación climática estuvo a punto de fracasar debido a que India abogó por sumas mayores, pero también temió tener que contribuir ella misma al fondo de donantes en el futuro. A algunos observadores se les recordó la COP 2021 en Glasgow, Escocia. En ese momento, Nueva Delhi, en solidaridad con Beijing, retrasó y finalmente diluyó la declaración final porque había ido demasiado lejos en la eliminación gradual del carbón.
No se han tomado decisiones más estrictas para reducir el dióxido de carbono
Las críticas a las decisiones de este año también vinieron de los países industrializados. “El acuerdo COP29 adoptado esta noche en Bakú es decepcionante, no responde a los desafíos”, afirmó la ministra francesa de Energía y Clima, Agnès Pannier-Runacher. Se refirió principalmente al hecho de que no se habían tomado decisiones más estrictas para reducir el dióxido de carbono. En realidad, los donantes sólo querían pagar más si al mismo tiempo se habían comprometido mayores compromisos para reducir los gases de efecto invernadero.
“No se ha adoptado ni un solo texto sobre la protección del clima, lo que envía un mensaje muy negativo y representa un verdadero fracaso para esta COP29”, afirmó Pannier-Runacher. Como de pasada, añadió una referencia a la triplicación que Stiell había omitido porque este aumento no se basaba en una resolución de la ONU: en Dubai, dos docenas de países, entre ellos Francia, Gran Bretaña, los Países Bajos, los Estados Unidos e incluso Japón, habían decidido aumentar el CO₂ -Reducir su capacidad de energía nuclear al triple para 2050.
La presidencia azerbaiyana de la conferencia sobre el clima de este año también estuvo ocupada por Francia. “En términos más generales, esta COP ha estado marcada por una verdadera desorganización y una falta de liderazgo por parte de la presidencia”, afirmó el ministro. La dirección de la conferencia no estuvo a la altura del desafío: “Nuestras esperanzas ahora se centran en la COP30, liderada por Brasil”.
La crítica general de los países industrializados es que los acuerdos más recientes muestran muy pocos esfuerzos de protección del clima. De hecho, se buscará en vano que en los textos se tripliquen los objetivos de reducción. Incluso las referencias a “Dubai” y al “alejamiento de los combustibles fósiles” acordados allí han sido escasas después de la intervención de países productores de petróleo como Arabia Saudita en Bakú.
Además, a las naciones industrializadas les hubiera gustado ver una expansión más significativa de la base de donantes para el financiamiento climático para que no tuvieran que recaudar solos los 300 mil millones de dólares. En su opinión, los países ricos como China y los Estados del Golfo, que contribuyen significativamente a las emisiones de dióxido de carbono, también deberían pagar.
Las organizaciones no gubernamentales critican de manera completamente diferente las decisiones tomadas en el Estadio Olímpico en el Mar Caspio. Las organizaciones ambientalistas y de desarrollo reconocen que ahora existe un nuevo objetivo global para la financiación climática para el período posterior a 2025, para no caer en un vacío peligroso. También es positivo que los bombardeos se detengan en 2030.
“Pero el objetivo es demasiado débil, el apoyo previsto no satisface las crecientes necesidades de los países de bajos ingresos en la lucha contra la crisis climática”, afirmó Jan Kowalzig de Oxfam en Bakú. Criticó que los 300.000 millones de dólares eran un escaparate, ya que probablemente consistían en gran parte en préstamos: “Tienen que reembolsarse con intereses y pueden exacerbar aún más la carga de la deuda, a menudo abrumadora, de los países de bajos ingresos”.
Gran esperanza para la COP30 en Brasil
David Ryfisch de Germanwatch señaló que la decisión de Bakú incluía una “hoja de ruta hacia los 1,5 billones de dólares” en previsión de la COP30 en Belém, Brasil, en 2025. Esta suma anual para financiación climática en regiones pobres y vulnerables debería recaudarse de aquí a 2035 de todos los países y de todas las fuentes públicas y privadas. Los 300.000 millones de dólares “liderados por los países industrializados” son sólo una parte. La brecha debe cerrarse “mediante mecanismos financieros innovadores”, afirmó Ryfisch.
Respecto a la llamada adaptación, Germanwatch criticó que la COP29 no haya garantizado a las personas más amenazadas un apoyo fiable para hacer frente a las consecuencias del cambio climático. Los contratos “dejaron a las personas particularmente vulnerables con las manos vacías”: el nuevo objetivo de financiación climática no contiene ninguna obligación de pago directo por pérdidas y daños relacionados con el clima. Y solo se han logrado avances procesales en la adaptación a la crisis climática, pero ningún avance sustancial, y el apoyo financiero sigue siendo vago.
Después de las duras negociaciones de Bakú, muchos participantes esperan ahora un mayor dinamismo en Brasil el próximo año. Hasta entonces, los países individuales deben aumentar sus contribuciones climáticas nacionales (NDC). Se trata de objetivos autoimpuestos, pero que aumentan periódicamente, para reducir los gases de efecto invernadero, por ejemplo mediante una mayor expansión de las energías renovables. En cuanto a Belém, se aplica lo que el presidente de la COP de Azerbaiyán tuvo que gritar repetidas veces a los delegados durante la larga noche de negociaciones en Bakú, que fue interrumpida varias veces: “La reunión será suspendida”.
