Denigración de la acción municipal, desintegración de los recursos… Mientras se celebra el congreso de alcaldes del 19 al 21 de noviembre en París, los agravios son numerosos. Hasta tal punto que el evento corre el riesgo de ser un evento de “enfado” y de cargos electos que podrían ser “los próximos chalecos amarillos”, advirtieron recientemente representantes de la Asociación de Alcaldes de Francia (AMF).
Con motivo del congreso, L’Express publica un informe especial dedicado a los 35.000 municipios de Francia en el que el politólogo Dominique Reynié advierte contra la terrible “burocratización” mediante la cual el Estado restringe y desalienta a quienes siguen siendo los más populares entre nuestros electos. funcionarios. Entrevista.
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L’Express: ¿Sigue siendo el alcalde el funcionario electo más apreciado por la población?
Dominique Reynie: En general, sí, y eso es comprensible. Incluso hoy, la imagen política que Francia tiene de sí misma pasa por la pequeña comunidad de base que es la comuna, que asociamos a un conjunto de representaciones: ayuntamientos, señales, monumentos a los muertos… Como lo entendían los pensadores de la Antigüedad griega. , la política es una actividad de tejedores y el alcalde es precisamente quien teje los vínculos de mil maneras y así mantiene unida a la ciudad.
La otra ventaja del alcalde es su proximidad a los ciudadanos. Es conocido, es accesible, vemos los resultados de sus decisiones: encarna la política a simple vista, en cierto modo. Frente a él, cada uno de nosotros es ciertamente el gobernado, pero también el interlocutor y el testigo de la acción del gobernante.
Sin embargo, la popularidad de los alcaldes parece estar disminuyendo, como lo demuestran los ataques de los que son víctimas…
En efecto. En los últimos años, esta gran figura de la política francesa ha perdido parte de su capital simpatía. Es una señal. Cuando el alcalde se ve afectado, la profundidad del mal se vuelve muy grave.
¿Cuáles son las razones de esta relativa desafección?
Veo razones sociales y razones políticas. A nivel social, asistimos en Francia a una oposición creciente entre dos mundos. que cada vez se reconocen menos: rural versus urbano; el pabellón contra el edificio; Cultura regional versus cultura globalizada. Cada vez más, los habitantes de las metrópolis ya no comprenden el mundo de los habitantes de las ciudades pequeñas y de sus funcionarios electos. Este conflicto intercultural se agrava con los años porque, durante mucho tiempo, la gente urbana ha tenido un abuelo o un primo campesino. Hoy, este vínculo está casi roto. Y terminamos con habitantes urbanos que dicen amar la naturaleza, pero parece que no les agradan quienes viven allí.
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Esta pausa es tanto más marcada cuanto que la cultura metropolitana tiene un virtual monopolio de la representación intelectual, mediática y académica. Esto se debe a nuestra centralización (todos los principales medios de comunicación están en París), que está disponible a nivel regional (Toulouse o Burdeos imitan a la capital).
¿Y cuáles son las razones políticas?
Los alcaldes se enfrentan a una burocratización aterradora. ¡Tan pronto como quieran hacer algo, deben completar 28 archivos requeridos por el sistema central! De hecho, hemos transformado gradualmente a los alcaldes en parafuncionarios, en simples implementadores de regulaciones nacionales. Es un desastre porque lo que hace bueno a un alcalde es el conocimiento de su territorio y de la comunidad humana que allí vive. Sin embargo, hoy se le impide implementar políticas adaptadas a su ciudad y se le obliga a aplicar medidas que no son relevantes en su país. El ciudadano concluye que no tiene sentido votar. En estas condiciones, no debería sorprendernos que aumenten las tasas de abstención en las elecciones municipales.
¿Pero no es positivo que se adopten normas, por ejemplo para combatir el calentamiento global?
¿Quién podría oponerse a esto? El problema es que al multiplicar los estándares, la máquina estatal trata al alcalde como a un técnico. Sin embargo, él no es un técnico: ¡es el representante de su población y presta un servicio al colectivo! En lugar de considerarlo como tal, se le pide que ingiera textos sobre los que, la mayoría de las veces, no comprende mucho, sobre todo porque, por falta de recursos, no cuenta con un equipo de expertos a su alrededor que puedan ayudarle. .
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¿No es esta la razón por la que creamos intermunicipios, con la idea de preservar los municipios, por lo tanto de mantener la proximidad, dando a los alcaldes los medios que necesitan?
La intención era buena, pero, en definitiva, la intercomunalidad es otra forma de matar a la República municipal. De hecho, hemos metido a los alcaldes en un sistema del que no pueden escapar si no quieren verse privados de financiación. Con la intercomunalidad, la capacidad del alcalde para tomar decisiones e informar a sus ciudadanos se ve aún más perjudicada.
¿No es, sin embargo, esencial? Francia tiene 35.000 municipios, de los cuales 25.000 tienen menos de 1.000 habitantes…
De hecho, la intercomunidad es esencial. Simplemente digo que hemos ido demasiado lejos en esta dirección. Además, nos enfrentamos a un problema democrático ya que este estrato, dotado de importantes poderes, no está sujeto al sufragio directo de los electores. Y lamentablemente este no es el único ejemplo que podríamos citar…
¿En qué estás pensando?
Recuerde la conferencia ciudadana sobre el clima. Durante su lanzamiento, en 2020, Emmanuel Macron recibió con gran respeto a las personas elegidas al azar que lo componían y les declaró en sustancia: “Lo que ustedes decidan, en su mayor parte, lo aplicaremos”. ¿Cuál fue el mensaje implícito? “Las personas que no fueron elegidas decidirán en lugar de las que ustedes eligieron”. ¡Y estábamos al día siguiente de la segunda vuelta de las elecciones municipales, marcada por una abstención récord! Deberíamos haber gritado “¡Alerta!” porque se tocó el corazón de la política francesa. Pero no: en lugar de fortalecer a los alcaldes, nos encontramos con esta escena particularmente inquietante. ¡Evidentemente, Emmanuel Macron no ha comprendido la importancia de este momento!
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Ante esta observación, ¿qué se debe hacer?
Necesitamos un gran movimiento de descentralización. Jean-Pierre Raffarin intentó hacerlo a principios de los años 2000, pero todo se estancó. Peor aún: desde entonces hemos sido testigos del fenómeno contrario. La forma en que François Hollande volvió a dibujar el mapa de las regiones fue casual e irrespetuosa. Y cuando Emmanuel Macron elimina el impuesto a la vivienda, priva a los funcionarios electos de su autonomía y refuerza la centralización.
En concreto, ¿qué me recomiendas?
Se necesita una noche del 4 de agosto del reglamento. Y elige. O optamos por un modelo puramente jacobino, abolimos las comunas y nos conformamos con alcaldes nombrados por el Estado, responsables de ejecutar sus órdenes. O convertimos a los alcaldes en unidades políticas vivas, responsables ante sus votantes, pero para ello necesitan una autonomía real.
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¿Conceder tantas libertades locales no equivaldría a romper con el principio de igualdad?
Muchas veces lo creemos. En realidad, es todo lo contrario. Tratar de manera igualitaria los territorios que no tienen los mismos recursos significa amplificar las desigualdades. El filósofo estadounidense John Rawls lo expresó de esta manera: “Existen simplemente desigualdades, aquellas que benefician a los menos favorecidos”. Por eso aplicar las mismas reglas en Creuse y Hauts-de-Seine es absurdo, incluso hipocresía. El Estado está en profunda crisis, pero se niega a conceder libertades a los territorios, por miedo a perder su supremacía absoluta. Es hora de cambiar de software.
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