Sí, siempre que un cierto número de actores cambien temporalmente su comportamiento y adopten una estrategia de unidad nacional. A la espera de nuevas elecciones legislativas, los partidos que quieran hacerlo deben acordar tres o cuatro prioridades en el presupuesto, haciendo concesiones. Realmente depende de los grupos parlamentarios y también de su capacidad para negociar con el Jefe de Estado. También necesitaremos un Primer Ministro que se corresponda con esta situación. Lo paradójico es que esta demanda de compromiso surge en un momento en que la polarización nunca ha sido tan fuerte. Es esta tensión la que hace, por el momento, que el país sea ingobernable. La otra dificultad es que este tipo de acuerdos tardan en sellarse. Ese es todo el tiempo que perdimos durante el verano.
¿Porque en Francia no tenemos esta cultura de negociación?
Los actores políticos, empezando por Emmanuel Macron, no se han adaptado en tiempo real a la nueva situación. Esto se vio claramente en el nombramiento de Michel Barnier, que fue interpretado como una sorpresa y en absoluto como resultado de negociaciones iniciadas en la Asamblea Nacional. Seguimos teniendo una práctica presidencialista mientras el contexto se volvía parlamentario.
¿Cuándo fue la crisis política que vivimos actualmente?
Estamos en una crisis que viene desde hace mucho tiempo y que poco a poco se ha ido agravando. Yo lo remontaría a 1995, porque fue la primera elección en la que empezamos a perder el rumbo. Jacques Chirac es el candidato de una derecha clásica pero, para ser elegido, casi hace una campaña de izquierda. Esto importa mucho en el malentendido que surge después. Las primeras decisiones, incluida la reforma de la protección social, parecen demasiado contradictorias con la campaña. Esto conducirá a la disolución y a una convivencia de cinco años que corresponde al inicio de la disfunción de la Presidencia de la República.
Luego viene el shock de 2002…
Sí, con la clasificación de Jean-Marie Le Pen en la segunda vuelta, la bipolarización ya no se adquiere. Y, durante su segundo mandato, Jacques Chirac fracasó en otro poder determinante para la presidencia. Después de la disolución, se perdió un referéndum (el de la Constitución Europea, nota del editor). Con la reforma quinquenal, el juego se vuelve un poco más disruptivo. El presidente se cree primer ministro y quiere gestionarlo todo. Empezando por Nicolas Sarkozy, tenemos los llamados hiperpresidentes que, administrativamente, concentran poderes. Excepto que, en términos de legitimidad, son cada vez más débiles. Esta brecha entre su “decisionismo” y lo que logran hacer crea muchos malentendidos democráticos. Con cada nuevo presidente, los franceses esperan milagros, una proyección del orden de la mitología. Y siempre es muy decepcionante. Con Emmanuel Macron, la cosa va realmente mal, con el fin de la bipolarización y esta situación en la que los extremos están arrinconando a los partidos gubernamentales.
¿Es hora de cambiar nuestras instituciones?
Algunas élites piensan que nuestra Constitución, tal como está, es el punto de estabilidad que nos permite evitar el caos. Que es el candado que nos permite aguantar. Desde mi punto de vista, es tener una confianza desproporcionada en la ley. Lo cierto es que, dada la configuración parlamentaria, parece complicado adaptar nuestras instituciones al contexto. Una solución sería lanzar una convención sobre el tema. Sin duda, Emmanuel Macron debería haberlo hecho tras su reelección.
Entre las negociaciones fallidas de este verano y este proyecto institucional constantemente pospuesto, ¿seguirá Emmanuel Macron como el presidente de las oportunidades perdidas?
Siento que hemos estado perdiendo demasiado tiempo durante los últimos veinte años. Al menos desde 2002, Francia no ha podido, debido a su funcionamiento político e institucional, afrontar los problemas y realizar las reformas cualitativas necesarias. El Macron de 2017 quiso encarnar una ruptura con esto. En retrospectiva, la cuenta no está ahí. En parte por la multiplicidad de crisis que tuvo que afrontar.
Olivier Rouquan es investigador asociado en Cersa (Centro de estudios e investigaciones en ciencias administrativas y políticas).
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