Soberanía, reindustrialización, planificación : desde la pandemia, la retórica presidencial ha tomado una extraña inflexión estatista. Ante el caos globalizado, ha llegado el momento de proteger el tejido productivo francés y defender las banderas nacionales. Al mismo tiempo, la mayoría presidencial sigue elogiando el atractivo de Francia para el capital extranjero. La comunicación del Elíseo está llena de elogios para esta política, que combinaría apertura al mundo y planificación industrial, multiplicando los “trucos publicitarios” (recientemente, la compra de turbinas Arabelle al gigante americano General Electrics). La realidad dice algo completamente diferente. En 2017, la participación de la industria en el PIB fue del 13,8%; había caído al 12,7% en 2022. Las potencias extranjeras continuaron comprando empresas altamente estratégicas. Y los subsidios estatales, que supuestamente impulsarían los sectores del futuro, consistieron principalmente en una transferencia masiva de dinero público al capital privado –sin condiciones.
El historial de Emmanuel Macron era pobre, incluso antes de su elección. Ministro de Economía en 2014 y 2015, vendió la rama “energética” de Alstom a General Electric cuando existían alternativas. La pérdida de soberanía industrial fue considerable: fábricas y patentes para producir turbinas para centrales nucleares, represas hidroeléctricas y plantas de gas, turbinas eólicas marinas y equipos para redes eléctricas habían sido abandonadas en manos de los estadounidenses. El resto ya se sabe: recortes de empleo en todas las ramas, cierre de varias instalaciones y devolución –con dolor y a costa de una pérdida de soberanía– de la capacidad de producir turbinas Arabelle. Pero este ejemplo no es el único: las empresas Technip, Ecopla y Gad están pagando el precio del desinterés del ministro Macron por la industria.
No fue una coincidencia: su programa de 2017 no mencionó la industria. Allá nación de empresas emergentes ofrecía un horizonte completamente diferente a los “emprendedores”: “innovar” para vender un concepto a grandes empresas (preferiblemente estadounidenses) y hacerse millonario sin haber producido nada.
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La pandemia de Covid ha puesto de manifiesto la debilidad estratégica de un país que ya no tiene capacidad para producir objetos útiles para la vida cotidiana o para el funcionamiento de las cadenas productivas. ¿Cuál fue la reacción del presidente Macron? Discursos vibrantes, la incorporación del concepto de “soberanía industrial” en el título del Ministro de Economía y Finanzas y enormes recortes de impuestos que se suman a los recortes anteriores decididos desde 2014.
El número de empresas que realizan una actividad relacionada con los “intereses fundamentales de la nación” adquirida por capital extranjero aumenta cada año: 124 en 2021, 131 en 2022 y 135 en 2023.
De hecho, se ha puesto en marcha una determinada política industrial, basada en la priorización de determinados sectores considerados estratégicos. Esta selección es, en el mejor de los casos, cuestionable. El hidrógeno es un sector energético cuyo ciclo producción-transporte-uso no es compatible con el imperativo de la sobriedad energética. Las fábricas de baterías, a pesar de los generosos subsidios que han recibido, no son competitivas con la producción china o estadounidense en un mercado globalizado. En cuanto a la cantidad: ¿es esta la prioridad, cuando los franceses ya no pueden curarse a sí mismos debido a la falta de antibióticos y el curare escaseaba en 2020 para las unidades de cuidados intensivos?
Más allá de estas opciones cuestionables, la inflexión “industrial” de la política del presidente no brilla con sus resultados.
Saqueo industrial disfrazado de “atractivo”
Los partidarios de la mayoría presidencial siguen elogiando el “atractivo” de Francia para el capital extranjero. Detrás de esta aparente buena noticia hay que leer la adquisición de empresas francesas por parte de multimillonarios y fondos de pensiones extranjeros. Vallourec, fabricante de tubos de acero para infraestructuras energéticas, ha sido adquirida por el fondo Apollo, con sede en Estados Unidos. Peugeot Société Anonyme (PSA) fue comprada de facto por la italiana Fiat y su sede se instaló… ¡en los Países Bajos! En cuanto a Exxelia, una PYME que produce equipos de muy alta tecnología para Rafale, médicos o de telecomunicaciones, fue adquirida por una empresa estadounidense…
El informe anual de 2023 de la Dirección General del Tesoro, responsable del control de las inversiones extranjeras en Francia, no puede más que causar preocupación. En 2023, se autorizaron al menos ciento treinta y cinco inversiones extranjeras, relativas a empresas que contribuyen al “ejercicio del poder público” o que pueden “comprometer el orden público, la seguridad pública o los intereses de la Defensa Nacional”. El 67% de estas inversiones provienen de un estado fuera de la Unión Europea.
Si la Dirección General quiere tranquilizarse indicando que ha impuesto condiciones a sesenta de estas inversiones, éstas son, en el mejor de los casos, muy limitadas. No pueden, por ejemplo, referirse al mantenimiento del empleo en Francia. Y hay que añadir que las inversiones extranjeras en sectores estratégicos van mucho más allá de un simple cambio legal de propiedad: la posible transferencia de información o tecnologías a un país extranjero es considerable. Y todos conocemos demasiado bien las prácticas de espionaje industrial del Partido Comunista Chino y de la administración estadounidense, íntimamente ligadas a sus grandes empresas y conscientes de todas sus inversiones extranjeras.
Mientras que cada año unas ciento treinta “empresas estratégicas” son adquiridas por inversores extranjeros, ¿cuántas inversiones se bloquean? Sólo dos desde la creación del sistema.
El número de empresas que desarrollan una actividad relacionada con los “intereses fundamentales de la nación” adquirida por capital extranjero aumenta cada año: 124 en 2021, 131 en 2022 y 135 en 2023. ¿Y antes de 2021? El misterio persiste: estos rescates simplemente no fueron contabilizados. Ciertamente podemos darle crédito al gobierno por haber publicado un informe anual que permite documentar la pérdida de soberanía industrial en áreas relacionadas con los “intereses fundamentales de la nación”: la ley PACTE creó la obligación de hacerlo.
Mientras que cada año unas ciento treinta “empresas estratégicas”, según la clasificación de la administración, son adquiridas por inversores extranjeros, ¿cuántas inversiones están bloqueadas? Sólo dos desde la creación del dispositivo: el especialista en optrónica de defensa Photonis y las empresas Velan SAS y Segault que fabrican válvulas para energía nuclear (ambas filiales francesas del grupo canadiense Velan). Pero si es probable que las inversiones extranjeras dañen el “orden público” o los “intereses de defensa nacional”, en palabras de los informes anuales sobre soberanía industrial, ¿por qué no prohibir más? Detrás de la retórica “soberanista” del Elíseo, lo que continúa es el abandono de la industria a las fuerzas desatadas del mercado.
Subvención privada registrada en planificación industrial
Otro argumento esgrimido por la mayoría presidencial: el presupuesto estatal se utilizó para limitar la presión desindustrializadora del libre comercio. Los gastos fiscales (20 mil millones de euros al año), las reducciones de las cotizaciones sociales (90 mil millones de euros al año) y los impuestos a la producción (10 mil millones de euros al año) apuntan explícitamente a fortalecer la competitividad de las empresas y, en particular, la de las empresas industriales expuestas a los mercados internacionales. competencia. El Estado también lanzó los planes France Relance y France 2030 tras la pandemia de Covid, con 100 mil millones de euros y 54 mil millones de euros respectivamente. Se concedieron subvenciones masivas a empresas que expresaron su voluntad de recibirlas, a menudo sin otra condición que no encontrarse en dificultades. Si Bruno le Maire sigue afirmando que la reindustrialización está en marcha, los agregados macroeconómicos demuestran lo contrario: la participación de la industria en el PIB cayó del 13,8% en 2017 al 12,7% en 2022.
El primer ministro Gabriel Attal anunció, en su discurso de política general del 30 de enero de 2024, que “¡nuestra industria regresa con 100.000 puestos de trabajo industriales creados y la reapertura de 300 fábricas! “. 100.000 puestos de trabajo creados –de diversa longevidad– con varios cientos de miles de millones de euros en ayudas públicas: ¿motivo de celebración o manifestación adicional de colusión entre la mayoría presidencial y los intereses financieros?
Detrás de estos anuncios de fanfarria, permanece una realidad: la ola de deslocalizaciones que sufre Francia sigue tensando su tejido productivo. Debido a la estructura de su economía, está especialmente expuesta: las empresas muy grandes (más presentes en Francia que en otros lugares) tienen una propensión adicional a deslocalizarse que las de tamaño intermedio. ¿Quién puede dudar de que una verdadera política de reindustrialización requerirá un equilibrio de poder con sus propietarios?
Notas :
Enlace al artículo https://lvsl.fr/rachat-des-turbines-arabelle-la-soumission-francaise-aux-etats-unis-continue/
Si el Estado ha adquirido una participación preferente en la empresa, los derechos asociados no impiden en modo alguno que la empresa esté sujeta a la extraterritorialidad del derecho americano y, en particular, al Reglamento ITAR (International Traffic in Arms).
https://www.tresor.economie.gouv.fr/Articles/c7ec36f3-6df0-4cf8-82aa-9c772917afeb/files/249123ae-5a3b-45dd-8f6f-5f84b2fc0c0a
Las inversiones sujetas a la policía administrativa de las inversiones extranjeras en Francia se refieren a sectores como la defensa, la ciberseguridad, la seguridad o la continuidad del suministro de energía y agua, la explotación de redes y servicios, la protección de la salud pública o incluso la seguridad alimentaria. e inversiones en actividades de investigación y desarrollo vinculadas a ellos y que se relacionan con determinadas tecnologías críticas o bienes y tecnologías de doble uso.
https://www.lesechos.fr/finance-marches/ma/lexecutif-a-bloque-pour-la-premiere-fois-un-investissement-etranger-1277655
https://www.usinenouvelle.com/article/bercy-bloque-definitivement-la-vente-de-segault-et-de-velan-sas.N2179877
“Reindustrialización: ¿cómo implicar a las multinacionales francesas? », http://www.cepii.fr/blog/fr/post.asp?IDcommunique=919
