¿Mayotte sufre una “subinversión” del Estado?

“Tenía que suceder…” Éste es, en esencia, el mensaje del senador de Mayotte, Saïd Omar Oili, en Franceinfo el lunes 23 de diciembre. Diez días después del paso del ciclón Chido que devastó la isla francesa, el responsable electo expresó su rabia al ver a los mahorais dependientes de una situación de la que responsabiliza en parte al Estado. “Aún hay barrios que todavía no tienen agua”declaró el lunes por la mañana, “Pero Mayotte no tiene agua desde hace años”. Para el senador, la catástrofe natural que dejó 39 muertos según un informe provisional, “no ha hecho más que amplificar la insuficiente inversión del Estado en Mayotte”.

Y, sin embargo, el departamento 101, que es también el más pobre de Francia, recibe importantes recursos financieros del Estado. Estos incluso han aumentado en los últimos años gracias a un aumento global del esfuerzo presupuestario en favor de los Territorios de Ultramar. El presupuesto global (gastos presupuestarios y gastos fiscales) destinado a apoyar las políticas públicas exteriores ascendió a 27.300 millones de euros en 2022, excluidos los gastos sociales, es decir, un 11% más que en 2020. Leyes financieras: desde 2018, el crédito siempre ha aumentado un poco más para Mayotte – incluso cuando cayó en Martinica y Guadalupe.

En el presupuesto de 2024, los senadores, por ejemplo, aprobaron una prórroga excepcional de 100 millones de euros a favor del Consejo Departamental de Mayotte para apoyarlo en asistencia social a la infancia, protección maternoinfantil e incluso transporte escolar. En el aspecto fiscal, varias enmiendas adoptadas también preveían una exención fiscal sobre las ayudas a las empresas afectadas por las consecuencias económicas de la escasez de agua, o incluso una exención del impuesto por la contaminación doméstica del agua.

burocracia francesa

Pero estos presupuestos tienen poco efecto. Según el Tribunal de Cuentas, Mayotte sigue siendo el territorio que presenta la tasa más baja de ejecución de los contratos de convergencia y transformación, con sólo el 14,9 % de las EA realmente comprometidas y una tasa de cobertura de los compromisos que lucha por alcanzar el 17 % durante el período.

¿Por qué este bloqueo? Según empresarios y observadores consultados por El Fígarola explicación es multifactorial. Los primeros puntos del Tribunal de Cuentas “las débiles capacidades administrativas o técnicas de las comunidades llamadas a realizar inversiones financiadas por el Estado”. De hecho, “la“El dinero es difícil de gastar debido a una gran incompetencia”explica Cyrille Hanappe, arquitecto-ingeniero, profesor en la Escuela Nacional Superior de Arquitectura de París-Belleville. Además, “No hay suficiente infraestructura para construir y el territorio no es atractivo para las empresas continentales”subraya este empresario. La creciente inseguridad en la isla, presa de guerras entre bandas, la falta de agua y los robos recurrentes de materiales en las obras de construcción, hacen que el territorio sea poco atractivo para los inversores.

Otro obstáculo es que el sistema administrativo francés no se adapta a las realidades de la isla. “Nuestra burocracia normativa se dedica a bloquear cosas”subraya este ingeniero, que lleva diez años intentando construir diez casas y aún no ha finalizado sus proyectos. “Por ejemplo, nos piden un seguro contra daños estructurales, pero en Mayotte ninguna aseguradora quiere garantizarlo…”.

Así, muchos proyectos públicos a menudo han sido pospuestos sin llegar a materializarse. Es el caso de la línea directa que une el aeropuerto de Dzaoudzi con la metrópoli. Incluso hoy en día, los vuelos hacen escala en Nairobi antes de llegar a París. “Era necesario ampliar la pista, pero nunca se concretó”explica Gérard-François Dumont, especialista extranjero. Lo mismo ocurre con el puerto de Longoni, estratégico para las labores de socorro tras el ciclón Chido, y cuyo desarrollo está en estudio desde hace años. Cuando se quiere construir una escuela, una carretera, un puerto, respetando las normas de la metrópoli, con sus procedimientos de licitación, de solicitud de servicios públicos, todo se ralentiza”, señala el demógrafo, que aboga por la instalación en Mayotte de un “zona libre” con regulaciones “adaptado a su realidad”.

Demografía explosiva

Más allá de estos obstáculos técnicos, la curva de inversión del Estado, aunque ascendente, se mantiene por debajo de la del aumento exponencial de la población. La población de Mayotte, que se enfrenta a una inmigración masiva, especialmente procedente de las vecinas Comoras, se cuadruplicó entre 1985 y 2017, pasando de 67.000 a 256.500 habitantes. A 1 de enero de 2024, se estimaba en 321.000 personas, el 70% de las cuales eran de padres extranjeros, de las Comoras o del África de los Grandes Lagos. “Debemos crear constantemente nuevas aulas y nuevos hospitales. Es interminable. Porque Francia compensa la ausencia del Estado en las Comoras”señala un observador de la vida local que enseña en la Universidad de Mayotte. En 2023, el departamento tenía sólo 1.288 viviendas sociales, mientras que casi 250.000 personas (el 77% de la población) viven por debajo del umbral de pobreza.

Las escuelas, en particular, son un tema central. Con casi 118.000 niños en edad escolar, incluidos “El 70% de los padres extranjeros”lo extrañarían en Mayotte “1200 aulas” según el diputado LR Mansour Kamardine. Su construcción es responsabilidad de los municipios. Una vez más, el presupuesto medio asignado a los estudiantes es incluso bastante “por encima de la media nacional” según el Tribunal de Cuentas. pero las clases están abarrotadas. “Para estar al día con la demografía, necesitaríamos una o dos clases más al día en Mayotte”señala Alexandre Hory.

La crisis del agua es el ejemplo más evidente de los problemas de lentitud administrativa, mala gobernanza y falta de infraestructura, asociados con las necesidades apremiantes de un grupo demográfico explosivo. En 2017 se puso en marcha el plan de emergencia “Agua Mayotte”. Entre las actuaciones previstas, destaca la elevación de un metro del aliviadero del embalse de Combani con una ganancia de 250.000 m3 de almacenamiento de agua bruta. Se suponía que se entregaría en doce meses, pero llegó cuatro años después, en 2021, y solo garantiza… siete días adicionales de consumo.

Las operaciones Wuambushu 1 y 2, lanzadas a principios de 2023, tenían como objetivo frenar la inmigración ilegal, la delincuencia y las viviendas insalubres. A pesar de la importante presencia policial y de los recursos comprometidos, el flujo de solicitantes de asilo siguió aumentando, procedentes ahora del Congo, Ruanda, Burundi y Somalia. Para el diputado LR Mansour Kamardine, elegido en la isla desde hace más de 20 años, el control de la inmigración es la condición previa para cualquier desarrollo real de Mayotte. “Nunca habrá suficiente inversión mientras no haya control de nuestras fronteras”concluye el parlamentario.