Suiza y UNRWA: cronología de una relación tormentosa

El futuro de la UNRWA, que ayuda a 5,9 millones de refugiados palestinos, es incierto. En octubre, el parlamento israelí aprobó una ley que le prohibía efectivamente operar en Gaza, Cisjordania y Jerusalén Oriental. Anteriormente, Israel afirmó que varios empleados de la agencia participaron en los ataques terroristas de Hamás contra Israel el 7 de octubre de 2023, que dejaron 1.200 personas muertas.

Después de dos investigaciones –unaEnlace externo Después de haber encontrado posibles vínculos con el ataque para nueve miembros del personal y el otro no haber podido obtener pruebas que respalden las afirmaciones israelíes, la mayoría de los principales donantes, con la excepción de Estados Unidos, han puesto fin a su suspensión temporal de la financiación de la UNRWA. Algunos, como España y Qatar, incluso han aumentado sus donaciones a esta agencia, que también opera en Jordania, Siria y Líbano, y que se esfuerza por dar respuesta a necesidades humanitarias sin precedentes en la región.

Suiza, el duodécimo donante de la agencia según cifras de 2023, está considerando ahora poner fin a sus contribuciones.

El país ha aumentado gradualmente su ayuda a la UNRWA desde su creación hace 75 años. Pero sus contribuciones siguen siendo modestas en comparación con las de estados como Alemania. Esto ha generado elogios y críticas hacia la agencia, señala un informe del gobierno.Enlace externo data de 2020. En los últimos años, en el Parlamento se ha cuestionado cada vez más el nivel de este apoyo suizo, y el Ministro de Asuntos Exteriores suizo incluso ha cuestionado el papel de la agencia.

comienzos humildes

mayo de 1950 – OOPS, la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente, inicia sus actividades tras una resolución de 1949 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Se prevé la creación de una agencia encargada de proporcionar ayuda humanitaria y programas de empleo a los palestinos desplazados por la guerra árabe-israelí de 1948. Durante los primeros años, la contribución suiza se limitó a apoyar proyectos de salud en el Líbano y Jordania. Entre 1958 y 1960, los gastos alcanzaron los 600.000 francos.

En los años 60, Suiza apoyó una escuela en Jordania dirigida por la UNRWA, donde los estudiantes también podían beneficiarse de controles médicos.

TRAPECIO/Str

década de 1960 – El gobierno suizo informa al Parlamento que la UNRWA, a pesar de sus recursos limitados, contribuye significativamente a la asistencia brindada a los refugiados palestinos. En 1965, el gobierno comenzó a apoyar iniciativas en el campo de la educación. El objetivo es ayudar a los jóvenes refugiados a integrarse en su país de acogida o a emigrar, dadas las escasas perspectivas de una solución política.

década de 1970 – Suiza paga a la UNRWA una contribución anual media de un millón de francos, además de cientos de toneladas de harina y leche en polvo. Pero los parlamentarios critican y exigen una solución a la crisis de refugiados promoviendo la integración en los países de acogida.

Ayuda “esencialmente política”

década de 1980 – El análisis de las autoridades federales concluye que la agencia está haciendo un buen trabajo a pesar de las difíciles condiciones y la perpetua falta de fondos. Pero también señala que la ayuda proporcionada por la UNRWA es esencialmente de naturaleza política. Según el informe, sólo una pequeña minoría de refugiados necesita asistencia humanitaria según la ley suiza, y muchos de ellos conservan sus tarjetas de registro de la UNRWA principalmente para preservar su identidad palestina. Sin embargo, el informe no identifica una solución alternativa para mantener el apoyo suizo a la agencia.

década de 1990 – Suiza aumenta tanto su contribución financiera (alrededor de 10 millones de francos al año para el presupuesto ordinario y los llamamientos de emergencia) como su compromiso político con la UNRWA, apoyando una mayor cooperación entre los Estados anfitriones, los países donantes y la agencia.

2000 – Suiza está discutiendo reformas para la UNRWA, en particular para mejorar la eficiencia de su estructura operativa y su capacidad para responder a las crisis en la región. Se une a la comisión asesora de la agencia para ayudar al comisionado general en su función. En 2015, la contribución de Suiza al presupuesto ordinario de la UNRWA superó por primera vez los 20 millones de francos.

Los funcionarios suizos generan controversia

2018 – Después de una visita a Jordania, el Ministro de Asuntos Exteriores suizo, Ignazio Cassis, declara que mientras los palestinos permanezcan en campos de refugiados, podrán soñar con regresar a casa. Según él, la UNRWA “se ha convertido en parte del problema”. Y añade: “Al apoyar a la UNRWA, mantenemos vivo el conflicto. Es una lógica perversa”.

Sus comentarios provocaron indignación, particularmente entre los parlamentarios de izquierda, pero Ignazio Cassis dice que abrieron un debate sobre el papel del país en el apoyo a la UNRWA. El Tesino hizo estas declaraciones en un momento en el que el principal donante de la UNRWA, Estados Unidos, había suspendido su contribución. Esto llevó a que varios países, entre ellos Suiza, compensaran parte del déficit. Un año antes, el primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, dijo que la UNRWA “perpetúa el problema de los refugiados palestinos” y debería ser desmantelada.

2019 – En julio, Suiza y otros países donantes suspendieron temporalmente la financiación a la UNRWA después de que surgieran acusaciones de conducta sexual inapropiada, nepotismo, discriminación y otros abusos de poder bajo el liderazgo de Pierre Krähenbühl, un comisionado general de la agencia designado por Suiza en 2014.

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Mientras Pierre Krähenbühl estaba bajo investigación, el gobierno suizo suspendió su contribución a la UNRWA, afirmando que la agencia seguía siendo “un actor importante en la estabilidad y la seguridad en Medio Oriente”.

Keystone / Marcial Trezzini

Pierre Krähenbühl renunció el 6 de noviembre, citando presión política, particularmente de Estados Unidos, y lo que llamó un esfuerzo concertado para socavar la agencia. Una investigación interna lo absuelve de cualquier fraude o uso indebido de fondos de la UNRWA, pero señala problemas de gestión que deben resolverse.

2020 – Suiza pide al suizo Philippe Lazzarini, nacional italo-suizo al frente de la UNRWA, que “implemente rápidamente” reformas, en particular para una mayor transparencia, supervisión y control de los procesos de la agencia.

Cuestionamiento de la financiación suiza

diciembre 2023 – Dos meses después de los ataques terroristas de Hamás contra Israel el 7 de octubre, el Consejo Nacional aprueba la retirada de la financiación anual de la UNRWA del presupuesto de ayuda al desarrollo. Pero el Consejo de Estados llegó a un compromiso que redujo el presupuesto total para ayuda humanitaria en 10 millones de francos suizos.

enero 2024 – Tras las acusaciones de Israel de que varios miembros del personal de la UNRWA participaron en los ataques terroristas de Hamás, Suiza suspende su contribución de 20 millones de francos suizos para 2024 hasta que concluya una investigación.

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08 mar. 2024

Israel dice que la UNRWA está vinculada con Hamás. Dado que algunos países donantes han suspendido la financiación, basta con echar un vistazo a las acusaciones contra la organización humanitaria.

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mayo 2024 – El Gobierno decide desembolsar la mitad de los 20 millones de francos, que se destinarán exclusivamente a las necesidades humanitarias urgentes en Gaza, donde el número de muertos asciende a estas alturas a unos 35.000. La decisión surge tras una investigación independiente sobre la UNRWA dirigida por la ex ministra de Asuntos Exteriores francesa, Catherine Colonna. Luego, una investigación interna reveló posibles vínculos con el ataque del 7 de octubre contra nueve empleados, todos los cuales fueron despedidos.

Septiembre 2024 – El Consejo Nacional aprueba por mayoría de 99 contra 88 (y siete abstenciones) una propuesta de David Zuberbühler, de la Unión del Centro Democrático (derecha conservadora), destinada a poner fin a la financiación de la UNRWA. El gobierno anuncia que no distribuirá los 10 millones de francos restantes previstos para la agencia en 2024.

diciembre 2024 – El Consejo Nacional aprueba otra propuesta de David Zuberbühler para retirar la financiación a la UNRWA del presupuesto de ayuda al desarrollo. El Consejo de Estados, por su parte, decidió esperar hasta que la Comisión de Asuntos Exteriores concluyera sus audiencias sobre la agencia. El gobierno decidirá sobre la financiación futura una vez que finalicen los debates parlamentarios, probablemente en la primavera de 2025.

Texto revisado y verificado por Lindsey Johnstone/livm/ts, traducido del inglés usando DeepL/dbu

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