Nombrado Primer Ministro el viernes 13 de diciembre, François Bayrou inició inmediatamente consultas con todos los partidos políticos representados en la Asamblea Nacional, con el fin de verificar que su futuro gobierno no correrá la suerte de su predecesor Michel Barnier. Este proceso nunca había sido utilizado bajo la VY República y es similar a la práctica institucional de Italia.
Explicaciones con Marc Lazar, profesor emérito de historia y sociología política en Sciences Po, también titular de la Cátedra de Relaciones Franco-Italianas para Europa en la Universidad Luiss de Roma, publicó recientemente. Izquierda. Crisis y desafíos de la izquierda europea (finales del siglo XX-2020)(Milán, Feltrinelli, 2024).
Emmanuel Macron ha confiado a François Bayrou la misión de consultar a los partidos al mismo tiempo que debe formar su gobierno, con el objetivo de alcanzar un pacto de no censura. ¿Es esto algo nuevo en la práctica de las instituciones V?Y ¿República?
Marc Lazar : Tan pronto como el gobierno de Barnier fue censurado por la Asamblea, asistimos al increíble acontecimiento de un Presidente de la República convocando a los dirigentes de los partidos y a los presidentes de los grupos parlamentarios –excluyendo la Agrupación Nacional– al Eliseo, lo que nunca sucedió. visto desde principios del VY República.
El viernes, el mismo jefe de Estado nombró al Primer Ministro, según el artículo 8 de la Constitución, pero con las especificaciones de realizar consultas para formar una base suficiente –no hablemos de mayoría– en el Parlamento.
Los actores políticos, y quizás la propia opinión pública, están empezando a darse cuenta de que estamos en una situación completamente nueva porque durante mucho tiempo, la VY La República vivió con un presidente mayoritario y luego, durante dos episodios, con la convivencia de dos grandes fuerzas, la derecha y la izquierda.
Desde 2022, y más aún desde 2024, no sólo hemos tenido que lidiar con la tripartición de opiniones, sino también con la fragmentación dentro de la tripartición, en un ambiente de considerable desconfianza de los ciudadanos hacia la política.
Si logra formar su gobierno en estas condiciones, François Bayrou, que no es un personaje cualquiera de la escena política, podría quizás ganar algunos márgenes de autonomía frente al Elíseo y cumplir el artículo 20 de la Constitución: el gobierno determina y dirige la política de la Nación.
Habrá que observar en los próximos días y semanas si, al pertenecer al mismo grupo que el Presidente, el Primer Ministro tendrá mayor margen de acción y podrá devolver al Parlamento un mayor poder deliberativo.
Pero para lograrlo, François Bayrou primero debe encontrar una estilo de vida con los socialistas que piden ver el programa para decidir sobre una posible moción de censura…
M.L. : Es el paso a dos de los socialistas que, por razones internas del Partido (este último celebrará su congreso en 2025), le tendieron la mano pero con la condición de que el Primer Ministro fuera de izquierdas, lo que podría haber llevado a la El desintegración del Nuevo Frente Popular (NFP).
“La posición del PS parece ser la de un acuerdo de no censura si el Primer Ministro, por su parte, renuncia a utilizar el artículo 49.3”
Por el momento, nos encontramos con un PS que se está compactando en la oposición, también sujeto a una presión terrible por parte de La Francia insumisa (LFI), que presenta una moción de censura para obligar a sus aliados a unirse. La posición del PS parece ser la de un acuerdo de no censura si el Primer Ministro, por su parte, renuncia a utilizar el artículo 49.3, lo que, por cierto, complicaría la discusión del presupuesto a partir de enero…
Durante mucho tiempo, Francia apareció como el país de la estabilidad política, con un ejecutivo fuerte y un Parlamento con poderes limitados, e Italia como el país de la inestabilidad del parlamentarismo y ” combinación ». ¿Nos estamos volviendo italianos?
M.L. : Primero, tendrías que hablar italiano… El término “ combinación » No se usa en Italia, es una caricatura francesa. Pero sí, a pesar de las diferencias históricas e institucionales, me llaman la atención las similitudes. Por tanto, Francia se está acercando a Italia. En primer lugar, tras las elecciones legislativas, el presidente italiano consulta sistemáticamente a los partidos. Esto es lo que hizo Emmanuel Macron la semana pasada.
Luego, confía a una personalidad “asignación », es decir, la misión del posible Presidente del Consejo [l’équivalent du Premier ministre, NDLR.] para comprobar si puede reunir una mayoría parlamentaria y así constituir su gobierno. Y esta es más o menos la dirección marcada por Emmanuel Macron para François Bayrou, quien inició las consultas la noche de su nombramiento recibiendo a Bruno Retailleau, ministro del Interior dimisionario, pero sobre todo depositario de la línea de seguridad y reducción de la inmigración de LR. derecha, componente de la “base común”.
En Italia, en caso de incumplimiento, la persona ” asignación “ Vuelve a ver al Presidente de la República, quien busca otra personalidad. O, si lo consigue, constituye su gobierno y pedirá la confianza de las dos asambleas, la Cámara de Diputados y el Senado, imprescindibles para que el gobierno sea posible. ” establecido “, instalado. En Francia esto no es una obligación.
“François Bayrou podrá contar con el apoyo del bloque central y de LR. Las preguntas se refieren a la actitud del PC, de los ecologistas y del PS”.
En la Cámara de Diputados basta con una mayoría relativa, porque los abstencionistas se cuentan. En el Senado, en cambio, se requiere la mayoría absoluta de los presentes, y los abstencionistas se consideran votos “en contra”. Como resultado, es común ver a los senadores abandonar la sala en el momento de la votación, para no derrocar al gobierno, o “dale una oportunidad” como diría Marine Le Pen. En italiano significa “no desconfianza”.
François Bayrou podrá contar con el apoyo del bloque central y probablemente con el de los republicanos (LR). Las preguntas se refieren a la actitud de comunistas, ecologistas y socialistas. ¿Le concederán una “no desconfianza” italiana? Esto dependerá sin duda de la composición del gobierno y más aún del programa que presente.
Algunos afirman que el “pacto de no censura” dejaría impotente al gobierno de Bayrou, al tener que respetar las “líneas rojas” de cada uno de los partidos que lo componen. Dada la experiencia italiana, ¿es esto cierto?
M.L. : Actualmente, este no es el caso. El gobierno de Giorgia Meloni gobierna el país apoyándose en la coalición de extrema derecha y derecha italiana que ganó las elecciones de 2022, con mayoría absoluta en ambas cámaras.
Dicho esto, en términos de masas electorales, Italia está dividida igualmente en dos, con diferencia de tamaño: la derecha está unida, la oposición dividida. En una situación comparable a la de Francia, gobernar en Italia resulta muy difícil porque los gobiernos caen fácilmente, ¡incluso si este país nunca ha experimentado cuatro gobiernos en un año como este año en Francia!
Sucedió que tuvo dos gobiernos a lo sumo. Pero sí, estos gobiernos debilitados, paralizados por mayorías demasiado frágiles, tuvieron las mayores dificultades para llevar a cabo reformas fundamentales o sacar al país de una deuda masiva, o incluso fueron incapaces de hacerlo. Al mismo tiempo, hemos visto algunas excepciones.
Uno de los más sonados ocurrió entre 1992 y 1993 con el gobierno del socialista Giuliano Amato, un gran político, que en una situación política, económica y financiera desastrosa para Italia, aplicó durísimas medidas de austeridad al país, incluidas, en la noche de 10 de julio de 1992, la retirada por parte del Banco de Italia de 6/1000 de todas las cuentas corrientes de los italianos, con el fin de reponer las arcas de el estado.
Sin embargo, los italianos saben que estos gobiernos debilitados también tienen una duración limitada. ¿Será este el caso del gobierno de Bayrou? Está por verse. Porque podría caer de la noche a la mañana si la izquierda vota a favor de una moción de censura con el RN y, al mismo tiempo, se puede esperar que dure. Y esto por dos razones.
“Los italianos saben que los gobiernos debilitados tienen una duración limitada. ¿Será este el caso del gobierno de Bayrou? Vale la pena verlo »
El primero es un escenario “optimista”. Los partidos políticos “razonables”, al constatar el nivel de preocupación de los franceses y la presión de los sondeos de opinión que revelan el deseo de un acuerdo, acuerdan abordar algunas prioridades: el presupuesto, el método de votación, tal vez las pensiones.
El segundo es más realista. Aparte del LFI y el RN, ningún partido está preparado para una elección presidencial inmediata, y estos partidos harán todo lo posible para que Emmanuel Macron dure, empezando por no derrocar al gobierno. Así es como deben entenderse los llamados a reducir las ambiciones.
No hacer demasiadas olas para que el barco siga su camino económico, social, social, medioambiental… a pesar de los agujeros del casco. Esto no es muy bueno para el país y uno se pregunta qué resultará de todo esto en términos de políticas públicas.
También podemos plantearnos la cuestión de la actitud de un gobierno debilitado frente a poderosos movimientos de observación. Actualmente estamos viendo el enfado de los agricultores, pero también podrían presentarse otros sectores: trabajadores ferroviarios, trabajadores de servicios públicos, etc.
M.L. : La situación social es extraordinariamente preocupante. La reciente encuesta sobre fracturas sociales (realizada por Ipsos para el Cevipof de Sciences Po, el Institut Montaigne y la Fundación Jean-Jaurès) muestra la exasperación de los franceses, la ira que recorre la sociedad. Además, conocemos la relativa debilidad en Francia de las estructuras de mediación como los sindicatos o las asociaciones.
Recordamos la crisis de los chalecos amarillos, y aunque no resurgiera de la misma manera, no podemos predecir cuál sería la actitud de un gobierno ante una serie de movimientos sociales o estallidos de ira. Esto dependerá, entre otras cosas, de quiénes compondrán este gobierno, cuál será su equilibrio entre la derecha, el centro y quizás la izquierda.
