Urbanismo y suelo, urbanismo,
Escuelas y edificios educativos.
Los trabajos avanzan a pesar del seguimiento estatal mejorable y las dudas a medio y largo plazo sobre la sostenibilidad del proyecto, estas son las principales conclusiones del informe informativo presentado el 19 de junio de 2024 por Isabelle Briquet, senadora por Alto Vienney Stéphane Sautarel, senador de Cantalsobre Financiación del componente “escuelas” del plan “Marsella en grand”.
Lanzado el 2 de septiembre de 2021 por el Presidente de la República y dotado con cinco mil millones de euros, este plan tiene como objetivo compensar los retrasos acumulados por el municipio en el desarrollo de “grandes servicios” a la población, incluidas las escuelas. “Ante una noticia de deterioro generalizado de los edificios escolares, la ciudad de Marsella, incapaz de compensar en un plazo razonable la prolongada y recurrente falta de mantenimiento de las escuelas, solicitó ayuda del Estado”, precisan los ponentes.
En el marco de la ley de financiación inicial para 2022, el Estado ha abierto una dotación de 254 millones de euros para la renovación de 188 escuelasque se incrementó en diciembre de 2021 con una segunda dotación de 150 millones, o más de 400 millones de AU en total. Esta suma debe utilizarse para hacer que las escuelas sean seguras y cumplan con los estándares, así como para mejorar el rendimiento energético y reducir las desigualdades sociales. El plan también prevé la creación de nuevos establecimientos.
Primeras entregas a finales de 2024
Para llevar a cabo la operación, la ciudad y el Estado crearon una empresa pública local de desarrollo de interés nacional (Spal-IN), la Empresa pública de escuelas de Marsella (Spem). A este se le encomendó la realización de operaciones de renovación y construcción de escuelas. Si el importe total de las obras se estima en unos 850 millones de euros, el acuerdo marco se fija en 1.800 millones de euros para tener en cuenta estudios, costes financieros provisionales, compensaciones a los perdedores, etc. Para los ponentes, este método tiene una ventaja: inicialmente transfiere la deuda de inversión a una estructura distinta de la ciudad de Marsella.
En ese día, catorce escuelas están en construcción, diez de los cuales deberían entregarse a finales de 2024. Según el informe, Spem “está demostrando actualmente su eficacia”. No sólo los proyectos avanzan, sino que los primeros logros “presentan cualidades de diseño innegables y una consideración del cambio climático”. Sin embargo, la misión tiene matices: este buen progreso se debe en gran medida a que la ciudad ya había iniciado obras en siete sitios (que había puesto en marcha un plan de renovación en 2017) y simplemente las transfirió a Spem.
Otro punto positivo: “este proyecto colosal y sin precedentes a escala de una ciudad cuenta con un fuerte apoyo político” y el seguimiento realizado por la ciudad, el Spem y la prefectura es “muy regular y preciso”. Sin embargo, la misión subraya que este seguimiento merece “formalizarse y ser objeto de indicadores y herramientas de información compartidos por todas las partes interesadas”.
No hay contratos entre la ciudad y el Estado
Por otro lado, cuando se trata de evaluar el seguimiento estatal, los ponentes son más críticos. Sobre “Marseille en grand” en general, destacan una “falta de marco estructurante”: “Este plan no ha sido objeto de ninguna contractualización entre la ciudad y el Estado y no se materializa en ninguna hoja de ruta que pueda desglosarlo en áreas, por objetivos y por acciones y establecer un cronograma preciso de implementación para cada uno de los componentes.
Esta crítica se dirige especialmente al aspecto financiero: “Los créditos asignados por el Estado […] no se controlan de forma consolidada, por lo que el importe total del esfuerzo financiero del Estado no sólo es muy poco fiable sino que también cambia con el tiempo”. A pesar de sus “reiteradas” peticiones, los relatores especiales no han podido tener acceso a los documentos relativos a este seguimiento.
En lo que respecta a la parte escolar del plan –una “intervención sin precedentes del Estado, en un ámbito de competencia exclusiva de los municipios”– el seguimiento y el marco podrían, una vez más, “mejorarse enormemente”. Entre los puntos de vigilancia, los dos senadores señalan “dudas” sobre la capacidad de celebrar el calendario de diez años renovar y construir 188 escuelas, y un “delta de más de 65 millones de euros respecto a la dotación ampliada sin precisión sobre su origen”. Es decir, los más de 400 millones de euros prometidos por el Estado aún no están totalmente garantizados.
Miedo al futuro
Por último, el informe prevé que, a partir de la fecha en que cada escuela esté disponible, la ciudad de Marsella deberá pagar a Spem un canon repartido en veinticinco años, es decir, una inversión que podría alcanzar entre 103 y 113 millones de euros al año. es decir, el 30% de la inversión media anual de la ciudad, todo ello “en un contexto en el que el municipio muestra importantes ambiciones inversoras en otros ámbitos”. Y eso sin tener en cuenta la carga de mantenimiento y conservación importante que asumirá la ciudad al final de sus veinticinco años y que planteará la cuestión de los medios humanos y técnicos para afrontarla. Por tanto, para la misión se plantea la cuestión de la sostenibilidad a largo plazo de toda la operación.
Entre sus recomendaciones, la misión solicita al Estado que garantizar los 400 millones de euros anunciados para el componente “escuelas” del plan “Marseille en grand”, pero también que, por un lado, se elabore un documento consolidado y compartido entre las partes interesadas, especificando los lugares, las escuelas y la naturaleza de las obras. previsto para cada una de las oleadas de obras y, por otra parte, un plan para la reanudación progresiva por parte de la ciudad del mantenimiento de las escuelas renovadas y construidas por el Spem, previendo los costes correspondientes y los recursos humanos y técnicos necesarios.
