Este domingo 17 de noviembre, los franceses deberían reunirse para celebrar el sexto aniversario de los chalecos amarillos. El movimiento ciudadano, nacido como reacción al aumento previsto del impuesto al carbono, sorprendió al país en el otoño de 2018. Presentes en las rotondas, los manifestantes expresaron su enfado por el alto coste de la vida y el sentimiento de abandono de la Estado. Seis meses después, el 25 de abril de 2019, al final de un Gran Debate Nacional, Emmanuel Macron intentó dar respuestas concretas.
Entre sus ideas, inspirarse en el modelo canadiense de centralizar los servicios públicos en puntos únicos de recepción en todo el territorio. “Quiero que establezcamos (…) esta casa que se llamaría “Servicios Francia” o que en cada cantón, por término medio, podríamos tener un lugar donde recibir al público los servicios del ‘Estado (… .) “, anunció el jefe de Estado.
Cinco años después, el gobierno de Barnier lanzará en noviembre una importante campaña de comunicación sobre las empresas de France Services (MFS). ¿Qué conclusiones se pueden extraer de la creación de estas estructuras, cuyo marco oficial fue establecido mediante circular del 1 de julio de 2019? ¿Realmente cubren las expectativas de los ciudadanos? ¿Han permitido restablecer un vínculo de confianza con los franceses más alejados de los servicios públicos?
Una cosa es segura: desde el anuncio presidencial, las casas de servicios en Francia, a menudo procedentes de las antiguas Casas de Servicios Públicos (MSAP), se han multiplicado en todo el país. De 1.123 al 31 de diciembre de 2020, Francia tiene ahora 2.753 (al 15 de septiembre). debe llegar “El objetivo de 2.800 a finales de año”se alegra el ministro de la Función Pública, Guillaume Kasbarian, en el folleto oficial del gobierno. “ Cada francés dispone de un apoyo local y de calidad a menos de 20 minutos de casa”promete el ejecutivo.
Guillaume Kasbarian rechaza el proyecto de fusión de categorías de funcionarios
Autor de un informe específico presentado el 27 de junio de 2023 al ex ministro Stanislas Guérini, el senador de Cantal (Unión de Centro), Bernard Delcros, valora positivamente el desarrollo de estas estructuras. “ En una sociedad cada vez más desmaterializada, las casas de servicios francesas devuelven a las personas al centro de los territorios entre la administración y los usuarios”.se felicita por La tribuna.
Asistencia en trámites administrativos.
Jubilación, impuestos, empleo… Las estructuras han sido diseñadas para ayudar a los usuarios en sus trámites administrativos. Actualmente acogen a 11 operadores estatales: la Caja de Asignaciones Familiares (CAF), los Títulos de Francia, el Seguro de Jubilación, el Seguro de Enfermedad, el Cheque de Energía, las Finanzas Públicas, France Travail, France Rénov, la Mutualité sociale agricole (MSA), la Oficina de Correos y el Ministerio de Justicia.
A partir del 1 de enero de 2025, Urssaf responderá a las preguntas de empresarios individuales y autónomos. “Abogo por que otros operadores entren al sistemacontinúa el senador Delcros. Como Agirc-Arrco, que gestiona las pensiones complementarias, o el Centro Nacional de Trabajo Universitario y Escolar (Cnous), que gestiona la red Crous. »
En Sceaux (Altos del Sena), MSF está ubicado en una antigua oficina de correos en Blagis, un barrio bastante popular de esta ciudad burguesa del oeste de París. “Realizamos entre 500 y 700 trámites al mes, testifica el alcalde (UDI) Philippe Laurent. ¡Funciona bien, la gente está muy feliz! » Una conclusión corroborada por el Tribunal de Cuentas en un informe : “La satisfacción de los usuarios de los espacios de servicios de Francia supera el 90%. »
Lejos de Sceaux, en La Canourgue, en Lozère, dos agentes se turnan cada día, incluidos los sábados, en la casa de servicios Francia abierta hace poco más de tres años en este pequeño pueblo rural de 2.200 habitantes. El municipio les añadió un asesor digital e instaló un espacio de coworking en el piso de arriba. En 2023 se presentaron 4.300 usuarios y ya son 6.175 desde principios de año. El alcalde Claude Malzac también da testimonio de la satisfacción de los usuarios: “ La asistencia está creciendo. Durante el último episodio de inundación (7 y 8 de octubre, nota del editor), abrimos media jornada para que los agricultores hicieran su declaración. Y este verano, con la Agencia Regional de Salud, hemos puesto en marcha una acción sobre los buenos reflejos estivales. »
¿Pero quiénes son los franceses que han adquirido la costumbre de cruzar las puertas de MSF? “El 58% de los usuarios tiene más de 55 años y la mayoría son mujeres (56%). Los jóvenes están poco representados (el 6% de los usuarios tienen menos de 26 años)”detalla el Tribunal de Cuentas. “Las personas que vienen suelen ser personas mayores o desempleadas”, completo con La tribuna Luc Farré, secretario nacional de la UNSA encargado de la acción pública y los servicios públicos. La gente suele tener dificultades con las herramientas digitales.
El alcalde comunista de Allonnes (Sarthe), Gilles Leproust, constata cada día esta brecha digital entre sus electores. En su comuna, situada en las afueras de Le Mans, la estructura – llamada Le Cube – está situada en el corazón del distrito prioritario de la ciudad (QPV), Chaoué-Perrières. Inaugurado en 2019, originalmente se dedicó a brindar asistencia informática a los residentes. Actualmente acoge a 3.500 personas al año, lo que no es despreciable para una ciudad de 11.000 habitantes. Para girar el cubo, “tenemos cuatro agentes municipalesdetalla el concejal. El organizador del espacio es de categoría A (nomenclatura de la función pública, ndr) y el resto de agentes son de categoría C. Estos agentes, que tienen apetito de acogida al público, trabajaron anteriormente en el ayuntamiento. »
7.100 asesores de servicios en Francia
Según cifras del gobierno, Francia ha “7.100 asesores de France Services (que) acompañan a los usuarios en sus trámites diarios”. Un trabajo que figura oficialmente en el directorio de carrera de la función pública. Pero “Las especificidades de esta profesión aún no están suficientemente valoradas en la trayectoria profesional de los asesores”lamenta el Tribunal de Cuentas. “Al principio, había principalmente empleos precarios, contratos subvencionados o trabajadores subcontratados.admite el senador Delcros. Poco a poco estos empleos se van estabilizando y los agentes son cada vez más profesionales. »
Pero para los asesores, la capacitación en los giros y vueltas administrativas sigue siendo un problema importante. “A pesar de su voluntad, los agentes sólo pueden responder a un primer nivel de preguntas y el público a veces se siente frustrado”señala Luc Farré, responsable de servicios públicos de la UNSA. En La Canourgue, en Lozère, hay numerosas solicitudes: se piden a los agentes trámites relacionados con la matriculación, los permisos de conducción y los documentos de identidad (485 desde enero de 2024), los impuestos (265), la jubilación (216) o France Travail (146). ¡En estas condiciones, les resulta difícil tener respuestas para todo! “A partir de ahora las capacitaciones se realizan con mayor regularidad y he pedido que se realicen a nivel departamental además de los “webinars” nacionalesargumenta el senador Bernard Delcros.
Ejemplo de formación “básica” de 6 días (36 horas) impartida a los asesores de France Services en 2023.
Para superar las dificultades, los asesores pueden recurrir “un agente del Estado puesto bajo la autoridad del prefecto que dirige la red”recuerda Bernard Delcros. una especie de « back-office » cuestiones técnicas. Sobre todo, los operadores públicos (DGFiP, France Travail, por ejemplo) están obligados a viajar. “France Travail abrirá pronto un horario de oficina una vez por semana en el Cubo”aprende a La tribuna el concejal sarthois Gilles Leproust. Otro ejemplo: “Agentes de la Dirección General de Finanzas Públicas (DGFiP) acuden por el día o media jornada, según el horario, a las casas de servicios de Francia”afirma Olivier Villois, secretario general de Finanzas Públicas de la CGT.
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¿Significa esto que los operadores públicos utilizan MSF para descargar su carga? “En general, los operadores siguen el juego”cree el senador Delcros. Para Gilles Leproust, también presidente de la asociación de alcaldes de Ville & Banlieue de France, la historia es diferente. “Sigue siendo un peligro”respira el comunista electo que teme que los operadores públicos abandonen los territorios, especialmente los barrios prioritarios.
En la CGT de Finanzas Públicas también damos una mirada muy crítica a estas estructuras: “Se crearon porque cerramos las tesorerías” destaca Olivier Villois. Recordemos que la DGFiP ha perdido más de 30.000 puestos desde 2008. En este período de escasez presupuestaria para el Estado (el déficit público en Francia alcanzará el 6,1% en 2024), los operadores públicos podrían verse tentados a realizar nuevas economías.
Un coste elevado para las autoridades locales
“En Francia, el coste medio de una casa de servicios en Francia asciende a 110.000 euros”recuerda Bernard Delcros. El alcalde de Sceaux, Philippe Laurent, enumera los costes relacionados con su estructura Blagis: “Como la antigua oficina de correos estaba en malas condiciones, tuve que realizar obras de reforma por valor de 200.000 euros. explica. Con los gastos de alquiler y los 3 agentes municipales, tenemos un presupuesto de funcionamiento de 150.000 euros al año. El Estado paga una cantidad fija de 40.000 euros, por lo que quedan 110.000 euros al año a pagar por el municipio. »
Sin embargo, es una buena noticia que el apoyo estatal aumente el próximo año. “ En 2025, la dotación aumentará hasta los 45.000 euros, especifica el senador Bernard Delcros. Y la idea es que llegue a los 50.000 euros por estructura en 2026”. También vicepresidente de la comisión de Finanzas del Palacio de Luxemburgo, el parlamentario presentará una enmienda al presupuesto de 2025 para establecer una asignación aumentada de 10.000 euros para las casas de servicios francesas ubicadas en las zonas de revitalización rural (FRR) de Francia.
En total, el coste del programa France Service asciende a “350 millones de euros” este año para el Estado, según el Tribunal de Cuentas. ¿El único problema? Este presupuesto no “no tiene en cuenta situaciones de saturación de determinados espacios”torpedos rue Cambon. El Tribunal de Cuentas sugiere la implementación de un “ un subsidio adicional a tanto alzado (…) para asegurar el apoyo al programa en espacios con una asistencia superior a su capacidad de acogida”.
Éste es el caso, por ejemplo, de La Canourgue, donde los usuarios también vienen « de todo el cantón, de la cuenca del Aubrac o del valle del Lot”, especifica el concejal Claude Malzac. Y a pesar del paquete estatal, “La carga financiera siempre pesa más sobre los transportistas locales que sobre el Estado y sus operadores”insisten los magistrados financieros.
Entonces, cuando los funcionarios electos locales descubrieron la campaña de comunicación del gobierno a principios de noviembre, ¡es un eufemismo decir que hicieron una mueca! “Me parece que el Estado está realmente inflado, ¡no hay una palabra para las autoridades locales! »se ríe Philippe Laurent. “Lamentablemente estamos acostumbrados a este comportamiento”lamenta Gilles Leproust. Es difícil demostrar que están equivocados: no hay rastros de las autoridades locales en el anuncio publicitario de 30 segundos publicado en línea el 4 de noviembre por el ejecutivo. Pero los alcaldes lo saben: necesitan que el Estado dé a conocer “sus” casas de servicios de Francia. La notoriedad de estos lugares de acogida se basa “principalmente el boca a boca”lamenta el Tribunal de Cuentas.
