La ampliación de la UE está entre las prioridades del segundo mandato del presidente de la Comisión Europea. Así lo demuestra la gira que Ursula von der Leyen emprendió el pasado mes de octubre por los seis países de los Balcanes Occidentales candidatos a la adhesión. El 23 de octubre, durante la primera etapa en Albania, declaró: “La ampliación es la máxima prioridad de mi nuevo mandato. Ahora contamos con todas las herramientas e instrumentos necesarios”.
El año pasado, la Comisión presentó un nuevo plan de crecimiento para los Balcanes Occidentales: seis mil millones de euros durante el período 2024-2027, en forma de subvenciones y préstamos. Objetivo: permitir a estos Estados acelerar la convergencia económica y social. “Los pagos estarán sujetos a la implementación de reformas mutuamente acordadas”precisó la Comisión en su comunicado de prensa del 8 de noviembre de 2023. ¿Es demasiado optimista la Unión Europea, que se ha fijado el objetivo de acoger a nuevos entrantes hasta 2030?
Algunos de estos países llevan mucho tiempo esperando para unirse a la UE. Macedonia del Norte presentó así su expediente hace veinte años, el 22 de noviembre de 2004, y no ha abierto ni un solo “capítulo” (hay que abrir y cerrar 35 “capítulos”, es decir, expedientes, para entrar en la UE). Por su parte, Montenegro, Serbia y Albania se declararon candidatos hace 15 años y todavía se encuentran en una fase muy temprana. No ha habido nuevas adhesiones desde Croacia en 2013, lo que crea un efecto de hastío entre los habitantes de los Balcanes Occidentales.
Sin embargo, estos últimos son muy favorables a su entrada en la UE. Pero además de llegar muy tarde a sus “capítulos”, los gobiernos están atravesando grandes crisis que frenan su camino hacia la adhesión: Montenegro, el país más rico de los Balcanes occidentales, tiene un PIB de 11.113 euros por habitante. significativamente inferior al de Bulgaria, el Estado más pobre de la UE (PIB de 24.200 euros por habitante). La población de los Balcanes Occidentales está envejeciendo, más que en la UE. Los Balcanes occidentales tienen algunas de las tasas de fertilidad más bajas del mundo. La emigración masiva afecta a la población joven y cualificada.
Además, los Balcanes Occidentales tienen debilidades en relación con el Estado de derecho: la independencia del poder judicial está socavada, la corrupción es muy alta, la lucha contra el crimen organizado es limitada y no existe pluralismo en los medios.
Montenegro
En los últimos años, Podgorica ha sido un buen estudiante en Europa, con líderes proeuropeos a la cabeza. De un lado, el presidente Jakov Milatovic, de 37 años, un “cabezón” formado en las mejores universidades de economía de Occidente. Por otro lado, un Primer Ministro de su misma edad, Milojko Spajic, también se formó en las grandes écoles.
Pero Montenegro está atravesando una grave crisis política. Para asegurar una mayoría, el Primer Ministro tuvo que tratar con partidos proserbios (y prorrusos) hace un año. Sin embargo, hoy los dos jefes del ejecutivo no tienen el mismo enfoque hacia este engorroso aliado. El presidente critica al primer ministro por hacer la vista gorda ante las posiciones antieuropeas del partido proserbio. El jefe de Gobierno cree que debe tener en cuenta la sensibilidad expresada por este componente del equipo en el poder. Además, la oposición está envuelta en escándalos de corrupción, lo que oscurece aún más el panorama.
A esto se suma la influencia de Rusia y China que quieren encontrar un lugar en la vida política y económica del país. De este modo, Beijing financió la primera autopista de Montenegro. A finales de agosto, el presidente montenegrino declaró que su país, ya miembro de la OTAN, esperaba unirse a la UE en 2028. “Es un objetivo ambicioso, pero realmente espero que sea realista”. dijo.
Macedonia del Norte
El semáforo estaba en verde en Skopje. El gobierno socialdemócrata pretendía hacer avanzar muy rápidamente la cuestión de la pertenencia a Europa. Pero el 8 de mayo, nuevas elecciones legislativas confirmaron la victoria del partido de derecha, nacionalista y populista. Una clara victoria ya que el partido “Organización Revolucionaria Interna de Macedonia-Partido Democrático para la Unidad Nacional de Macedonia (VMRO-DPMNE)” obtuvo el 44% de los votos.
Desde entonces, la tensión con Bruselas ha sido muy alta. Las relaciones con los vecinos Bulgaria y Grecia (miembros de la UE) son frías. Y en Skopje, los rusos están intentando, junto con el húngaro Viktor Orban, formar una unión populista. Baste decir que la pertenencia a la UE ya no es realmente una prioridad. Sin embargo, el gobierno macedonio intenta hacerse oír en la cuestión europea. A principios de noviembre, durante una visita oficial a Praga, el Ministro de Asuntos Exteriores de Macedonia del Norte, Timco Mucunski, consideró “realista” el objetivo de integración en la UE.
Pero la ruta de adhesión de Macedonia del Norte está bloqueada por Bulgaria. Sofía exige que el país modifique su Constitución para reconocer a su minoría búlgara. Lo cierto es que Macedonia quiere ser optimista sobre el fin de la crisis con Bulgaria y sobre la entrada en la UE en 2030. “Mi optimismo surge del hecho de que desde hace varios meses tenemos un gobierno cuyas acciones demuestran que busca la integración europea”dijo Timco Mucunski. Comentarios realizados en la República Checa, país de la UE muy favorable a la ampliación a los países de los Balcanes Occidentales.
Serbia
Belgrado hace malabarismos entre Moscú y Bruselas. Y la diplomacia europea desconfía de estos trucos acrobáticos dignos de un gran equilibrista. El presidente Aleksandar Vucic viaja constantemente desde Rusia, para complacer a su electorado nacionalista, a Bruselas, lo que es la envidia del electorado urbano y joven. Además, Europa le asigna contribuciones financieras, como candidato a la UE. El hecho es que la oposición está más cerca de la UE, mientras que el Partido Progresista Serbio (SNS) de Vucic es un partido populista y de extrema derecha. Serbia parece ser un candidato problemático para la UE. Bruselas sabe bien que el país se deja seducir fácilmente por los cantos de sirena de Moscú o Pekín.
A finales de octubre, en Bruselas, durante una entrevista con la prensa, el español Joseph Borrel sugirió que Serbia se alineara “tarde o temprano” sobre las posiciones diplomáticas europeas, de lo contrario la adhesión será, afirmó, “compromiso”. Al mismo tiempo, durante una visita a Belgrado, como parte de su gira por los Balcanes, Ursula von der Leyen canceló una reunión prevista con el Primer Ministro serbio, porque éste se había reunido unas horas antes con el Ministro de Asuntos Exteriores ruso. desarrollo.
El presidente serbio también anunció que viajará a Rusia el próximo mes de mayo para celebrar el 80 aniversario de la victoria sobre la Alemania nazi. “Si el fin del mundo no ocurre -no estoy tan seguro, pero espero que así sea- será un gran honor para mí estar en la Plaza Roja”. dijo Aleksandar Vucic, que no ha visitado Rusia desde la invasión de Ucrania en febrero de 2022.
Albania
El 15 de octubre de 2024, en Luxemburgo, comenzaron oficialmente las negociaciones de adhesión entre la UE y Albania. ¡Se abrirán los primeros capítulos! Tirana debe emprender el camino de importantes reformas vinculadas a “los logros fundamentales de la UE” y el Estado de derecho. Se trata, en particular, de la independencia del poder judicial, de las finanzas, de la adjudicación de contratos públicos, etc. En declaraciones a la Deutsche Welle, el Primer Ministro albanés, Edi Rama, prometió que su país estaba inmerso en un proceso de reformas: “Estamos muy comprometidos con la membresía en la UE. Realizaremos reformas rápidamente para garantizar que esta ventana de oportunidad no se cierre sin que nos unamos a la UE”.. Objetivo: no decepcionar a Bruselas. En noviembre de 2023, la UE estaba preocupada por la corrupción y los vínculos entre la (muy poderosa) mafia y el mundo económico y político.
A principios de octubre se produjeron enfrentamientos violentos durante las manifestaciones encabezadas por la oposición (el Partido Demócrata) contra el primer ministro (el Partido Socialista). Además, el país es pobre (con un PIB de 2.298 mil millones de dólares frente a 7.400 mil millones de dólares de Montenegro), pero el “país de las Águilas” se está desarrollando muy rápidamente, sobre todo en el sector turístico. ¡En 2022, su crecimiento fue superior al 8,5%!
La señal enviada por VDL sigue siendo positiva, ya que la presidenta de la Comisión Europea eligió Albania para iniciar su gira por los Balcanes. “Albania va por buen camino para incorporarse a la Unión Europea y os agradezco vuestro trabajo, vuestro compromiso y vuestra amistad”dijo luego a Edi Rama, durante una conferencia de prensa conjunta. “Somos fanáticos de la UE”respondió.
Las delicadas cuestiones de Bosnia-Herzegovina y Kosovo
Fue en 2016 cuando Bosnia y Herzegovina presentó una solicitud de membresía, aprobada oficialmente en 2021. Las negociaciones aún no han comenzado. Pero en marzo de 2024, la Comisión Europea emitió un dictamen favorable. Lo cierto es que las dos entidades de Bosnia-Herzegovina se oponen sobre la cuestión europea. La República Serbia (RS) es prorrusa, antieuropea e incluso a veces secesionista, según declaraciones de su Primer Ministro, el nacionalista Milorad Dodik. De hecho, sólo la entidad croata-bosnia está realmente a favor de la candidatura europea.
Kosovo está aún más lejos en la ruta europea. Pristina presentó su candidatura en 2022. Pero Bruselas aún no le ha concedido el estatus de candidato oficial. Sus malas relaciones con Serbia lo están bloqueando todo. Belgrado nunca ha reconocido la independencia proclamada por Kosovo en 2008 y los 120.000 serbokosovares no reconocen la autoridad de Pristina y siguen siendo leales a Belgrado. Kaja Kallas, la futura jefa de la diplomacia europea, ya ha anunciado que hará del avance del diálogo Belgrado-Pristina una de las prioridades de su mandato.
El camino es largo para los Balcanes Occidentales. ¿Pero tiene la UE otra opción? ¿Puede dejar de lado una parte de Europa que sería una región considerada por algunos occidentales como “sin ley” y prorrusa en el corazón de la Unión Europea?
