El ministro federal de Finanzas, Jörg Kukies (SPD), parece asumir una rápida negociación de coalición tras las elecciones federales del 23 de febrero. No ha dicho nada de eso públicamente. Pero el lunes su departamento envió a los ministerios la circular que contiene las normas para la gestión provisional del presupuesto.
En consecuencia, a partir del 1 de enero los ministerios podrán gastar provisionalmente el 45 por ciento de los fondos previstos en el proyecto de presupuesto federal para el próximo año. Es decir, poco menos de la mitad, lo que suele ser suficiente para medio año.
Esto sugiere que el gobierno minoritario rojiverde espera una decisión presupuestaria final del Bundestag y del Bundesrat antes del verano. La base de la gestión presupuestaria provisional es el proyecto gubernamental de semáforo existente.
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Pero como después de las elecciones debe iniciarse un proceso legislativo completamente nuevo, que probablemente durará al menos dos meses, el nuevo gabinete probablemente tendría que aprobar el nuevo presupuesto a más tardar a principios de mayo. Es poco probable que las negociaciones de coalición comiencen en serio antes de finales de marzo.
¿Cuándo será el próximo gobierno?
Por lo tanto, es una suposición muy optimista tener un presupuesto antes del verano. Pero el Ministerio de Finanzas supone que será posible conseguir la votación final en el Consejo Federal en su reunión del 11 de julio. Según los círculos presupuestarios, las negociaciones de coalición tendrían que llevarse a cabo de forma muy estrecha. También se habla de un calendario ambicioso en el Ministerio de Hacienda.
Kukies y el gabinete minoritario rojiverde también podrían haber utilizado el presupuesto de 2024 como base para la gestión presupuestaria provisional. Después de todo, lo decidió el Parlamento. Pero la decisión sobre el proyecto de presupuesto aún no resuelto para 2025 es jurídicamente correcta. Ni el artículo 111 de la Ley Fundamental, que establece el marco, ni las demás normas presupuestarias limitan al gobierno en este sentido.
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Sin embargo, este proyecto ya fue presentado inconcluso por el Consejo de Ministros al Bundestag el pasado mes de julio. La disputa por las brechas que no se cerraron provocó el colapso de la coalición del semáforo. En particular, el plan de cubrir parte del agujero mediante un déficit global de gasto (GMA) de 12.000 millones de euros suscitó claras dudas constitucionales por parte de los expertos en la audiencia de la Comisión de Presupuesto.
El semáforo quería bajar este GMA por debajo de los diez mil millones de euros, pero ya no era posible. Con una GMA, la decisión final sobre la planificación de gastos específicos prácticamente puede posponerse para una fecha posterior.
Borrador sin terminar
Además, el Comité de Presupuesto aún no se había ocupado de algunos presupuestos departamentales cuando la coalición colapsó el 6 de noviembre. Por tanto, la gestión presupuestaria provisional se basa en un proyecto aún sin terminar.
Sin embargo, para los ciudadanos es importante que, a pesar del retraso hasta la aprobación del presupuesto ordinario, se puedan pagar todos los gastos importantes, incluso después de las elecciones federales y, en teoría, incluso hasta finales de 2025. Se deben cumplir todas las obligaciones legales.
Esto incluye no sólo prestaciones sociales como las prestaciones ciudadanas, sino también pagos de prestaciones por hijos y otras prestaciones en efectivo. Esto también incluye la subvención del presupuesto federal al seguro de pensiones.
Se continuarán los programas de financiación que se han iniciado. Esto también se aplica a las medidas de inversión que se hayan iniciado. Sin embargo, el gobierno minoritario rojiverde no puede iniciar nuevos proyectos. Y en lo que respecta a los gastos de personal, están incluso ligados al presupuesto para 2024, como estipulan las normas provisionales de gestión presupuestaria.
Si las negociaciones de coalición se prolongan el año que viene y el nuevo presupuesto no está listo hasta después del verano, eso no será un problema, al menos desde el punto de vista legal. Los kukies pueden ampliar en cualquier momento el límite de gasto, que ahora es del 45 por ciento del total de los fondos, dependiendo de la situación.
