respuestas a sus preguntas sobre la situación política

Michel Barnier podría, el miércoles 4 de diciembre, entrar en la historia de la V^mi República. Sería el primer jefe de Gobierno derrocado por una moción de censura después de haber asumido su responsabilidad, al activar el artículo 49.3 del proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social (PLFSS), el lunes 2 de diciembre.

De confirmarse, tal escenario hundiría al país en un nuevo período de incertidumbre política, abriendo el camino a otras nuevas configuraciones, debido al contexto particular en el que se desarrolla. Riesgos de bloqueo, puertas de salida, futuro del presupuesto… Panorama de las principales cuestiones que plantea la crisis política.

¿Está obligado el Primer Ministro a dimitir si se aprueba una moción de censura?

Según el artículo 50 de la Constitución, cuando la Asamblea Nacional adopta una moción de censura, el Primer Ministro “debe” presentar su dimisión al Presidente de la República. “No hay ambigüedad en el hecho de que el gobierno dimitió inmediatamente” si se aprueba tal moción, precisa el constitucionalista Julien Boudon, profesor de Derecho público en la Universidad Paris-Saclay. “No se ha fijado ningún plazo, pero sería difícil de entender si la presentación de su dimisión al Jefe de Estado no es inmediata”coincide Stéphanie Damarey, profesora de Derecho público en la Universidad de Lille.

¿Qué sería de los proyectos de ley presentados por el gobierno Barnier?

Si el gobierno es derrocado, todos los textos actualmente bajo examen serán inmediatamente enterrados, creen varios juristas entrevistados por El mundo. Empezando por los textos presupuestarios que se debaten en el Parlamento, y el más emblemático de todos, el proyecto de ley de finanzas (PLF) para 2025. “El gobierno sólo podía garantizar el envío de “asuntos de actualidad””, aseguran Aurélien Baudu, profesor de Derecho público de la Universidad de Lille, y su colega de la Universidad Paris-Cité, Xavier Cabannes. “Si hay una caída del gobierno, se acabó, los textos caen, son nulos y sin valor”, coincide Julien Boudon.

A diferencia de sus colegas, Mathieu Carpentier, profesor de derecho público en la Universidad Toulouse-Capitole, sostiene que “nada en nuestra historia parlamentaria reciente justifica sostener que el derrocamiento del gobierno vuelve obsoletos sus textos”. La única moción de censura que salió victoriosa, votada en octubre de 1962 contra el gobierno de Pompidou, fue seguida por la disolución de la Asamblea Nacional. “lo que dejó obsoletos todos los textos pendientes”continúa el abogado. Pero la situación es diferente hoy, porque el Presidente de la República no puede convocar elecciones legislativas antes de julio de 2025, como muy pronto.

¿Existe riesgo de cierre del presupuesto?

En caso de censura gubernamental, las posibilidades de que el Parlamento apruebe un presupuesto para 2025 disminuirían. Los plazos son, de hecho, demasiado ajustados para que un nuevo proyecto elaborado por un futuro gobierno pueda ser examinado por la Asamblea Nacional y el Senado antes del 31 de diciembre.

Si se descarta la posibilidad de que el Estado no pueda realizar gastos ni recaudar ingresos el 1^es Enero es un escenario técnicamente posible, el sistema jurídico francés prevé salvaguardias para evitar lo que sería similar al cierre estadounidense, que designa el cese de las actividades gubernamentales en ausencia de un acuerdo sobre el presupuesto. Esta configuración nunca ha ocurrido en la historia de la V.^mi República.

¿Qué escenarios realistas permitirían al Estado seguir operando en 2025?

A falta de un presupuesto votado y promulgado antes de fin de año, el nuevo gobierno (o el gobierno saliente) podría solicitar “Urgentemente al Parlamento la autorización para recaudar impuestos y + por decreto los créditos relativos a los servicios votados »según lo previsto en el apartado 4 del artículo 47 de la Constitución.

Esta ley especial, cuyos términos se especifican en el artículo 45 de la Ley Orgánica de Leyes de Hacienda (LOLF), permitiría renovar provisionalmente para 2025 los gastos e ingresos del presupuesto de 2024 de la Asamblea Nacional (RN). ya se fue escuchar que votaría por un proyecto de ley especial, que permitiría “como mínimo la renovación del presupuesto de 2024, a la espera de un nuevo gobierno y una ley de finanzas formal”, explicó Marine Le Pen, jefa de diputados de RN, en una columna en Fígaro.

Sin embargo, esta solución sería de corta duración, especialmente en un contexto de déficit creciente. Un cierto número de líneas presupuestarias aumentarían mecánicamente, como la remuneración de los funcionarios. A falta de una revisión al alza de la escala del impuesto sobre la renta para tener en cuenta la inflación, “Todos los franceses pagarían más impuestos”advirtió también el ministro de Presupuesto, Laurent Saint-Martin, el miércoles 27 de noviembre, en France Inter.

Por último, la incertidumbre política alimenta la desconfianza de los inversores: contribuye a elevar los tipos de interés a los que se endeuda Francia (ya elevados) y puede tener repercusiones en el mercado de valores y en toda la economía. Por lo tanto, el nuevo gobierno tendría todo el interés en presentar lo antes posible un nuevo proyecto de ley de finanzas para 2025, que sustituiría, una vez aprobado por el Parlamento, este presupuesto “automático”.

Teóricamente, el Presidente de la República tiene la facultad de nombrar a Matignon a la persona de su elección. No tiene ninguna obligación legal de elegir a un miembro del grupo más grande de la Asamblea Nacional. Sin embargo, la lógica institucional no le permite anular la opinión de la mayoría de los diputados, ya que un gobierno que vaya en contra de ellos podría ser rápidamente derrocado por una moción de censura. Por lo tanto, se supone que el jefe de Estado debe elegir un candidato que pueda obtener el apoyo de una mayoría de diputados – o al menos que no suscite el rechazo de una mayoría de ellos.

Nada impediría a Emmanuel Macron cambiar el nombre de Michel Barnier, aunque este último acabara de ser censurado por los diputados.

¿Qué es el gobierno técnico?

Si la situación se bloquea, la designación de un gobierno “técnico” podría convertirse en una salida. Se trata de nombrar ministros sin afiliación partidista para gestionar los asuntos de actualidad e implementar ciertas reformas consensuadas, con el apoyo caso por caso de los diferentes bloques políticos de la Asamblea.

Esta configuración, que Italia ya ha experimentado varias veces en momentos de crisis, nunca ha sido muy duradera. De hecho, es difícil para un ejecutivo así mantenerse en el tiempo debido a la falta de legitimidad en las urnas. Sobre todo, esta hipótesis se toparía rápidamente con la dificultad de elaborar un nuevo presupuesto para 2025, mientras los diferentes grupos políticos ya luchaban por encontrar un consenso sobre los textos presupuestarios en las últimas semanas.

¿Qué es un gobierno encargado de la actualidad?

Cuando un Primer Ministro dimite pero su sucesor aún no ha sido nombrado, él y sus ministros permanecen temporalmente en el cargo para “gestionar los asuntos corrientes”, es decir, para garantizar la continuidad del Estado, de sus servicios y, por tanto, de los servicios esenciales y funcionamiento diario de las administraciones bajo su responsabilidad. “Un ministro que renuncia ya no es realmente un ministro, sino que actúa como ministro, no puede hacer nada, su poder tiene límites”especificado en mundo Benjamin Morel, profesor de derecho público en la Universidad de París-Panthéon-Assas, en julio de 2024.

Un gobierno responsable de manejar los asuntos actuales no puede, en principio, tomar medidas de naturaleza política: no puede crear nuevos derechos y deberes para la población, tomar medidas que no estén ya previstas por las leyes existentes y promulgadas, o hacer nombramientos importantes. Pero puede emitir decretos, circulares y órdenes para implementar leyes ya aprobadas.

Ningún texto legal regula específicamente lo que un gobierno dimisionario puede o no puede hacer. Se trata de un principio tradicional del derecho público que se remonta al III^mi República, que se afirmó a través de la práctica. Pero debido a la falta de precedentes, la jurisprudencia es escasa. “La frontera es difícil de establecer, porque cae dentro de la discrecionalidad del Consejo de Estado », señaló el verano pasado el constitucionalista Dominique Rousseau. El Consejo de Estado tiene la facultad de impugnar un decreto si considera que la medida excede el objetivo de mantener la continuidad de los servicios públicos.

Los poderes de un gobierno dimisionario, por el contrario, no están limitados cuando las medidas adoptadas son de carácter urgente. En caso de censura por parte de su gobierno, esta excepción de emergencia podría permitir al gobierno Barnier presentar, antes de fin de año, un proyecto de ley especial que le autorizaría a seguir recaudando los impuestos existentes hasta la votación de la ley de finanzas del año.

¿Cuándo puede tener lugar la próxima disolución de la Asamblea Nacional?

Regresar a las urnas aparece generalmente como una opción para aclarar o resolver una situación política tensa. Pero en el presente caso y por el momento esta hipótesis queda en principio excluida. El artículo 12 de la Constitución prohíbe proceder “a una nueva disolución en el año siguiente” la elección anterior.

Por lo tanto, se supone que la Asamblea Nacional elegida en julio de 2024 se reunirá al menos hasta el próximo verano. Para el profesor de derecho público Julien Boudon, “la nueva disolución sólo podría producirse, en el mejor de los casos, el 8 de julio de 2025, un año después de la segunda vuelta de las últimas elecciones legislativas” – lo que implicaría lograr que los franceses votaran a finales de julio o mediados de agosto, en plenas vacaciones de verano.