El lunes 2 de diciembre, Michel Barnier asumió la responsabilidad del gobierno al activar el artículo 49.3 de la Constitución para aprobar el presupuesto de la Seguridad Social sin votación en la Asamblea Nacional. En respuesta, La France insoumise anunció su intención de presentar una moción de censura, que podría reunir a una mayoría de diputados y provocar la caída del gobierno.
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Un compromiso de responsabilidad en un texto
Al no tener mayoría absoluta en la Asamblea Nacional, el Gobierno tiene la posibilidad de “pasar” recurriendo al artículo 49.3 de la Constitución, que permite la adopción directa de un texto de ley.
De hecho, el párrafo 3 del artículo 49 permite al Primer Ministro, “previa deliberación del consejo de ministros”d’“hacer que el gobierno rinda cuentas ante la Asamblea Nacional” sobre la votación de determinados textos.
Desde la revisión constitucional de 2008, el uso del 49.3 se ha limitado a un único texto de ley por sesión parlamentaria, con excepción de los proyectos de ley de finanzas (PLF) y los proyectos de ley de financiación de la seguridad social (PLFSS), para los cuales el gobierno puede utilizarlo sin limitación.
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El riesgo de la moción de censura
Cuando el jefe de Gobierno inicia este procedimiento, los diputados tienen la posibilidad de presentar una moción de censura en un plazo de veinticuatro horas. Si esta moción es apoyada por la mayoría de los diputados de la Asamblea, la ley es rechazada y el gobierno es derrocado.
Por el contrario, si no se presenta ninguna moción de censura, o si la moción no obtiene la mayoría absoluta, la ley se aprueba en primera lectura y continúa su trámite legislativo en el Senado. Luego regresa a la Asamblea Nacional para una segunda lectura, durante la cual el gobierno puede activar nuevamente el 49,3 si lo desea, en las mismas condiciones.
Uso generalizado bajo la Quinta República
Desde 1958, el párrafo 3 del artículo 49 se ha aplicado 113 veces, incluidas 23 veces por la Primera Ministra Elisabeth Borne (2022-2024). El récord absoluto es para el socialista Michel Rocard, que exigió cuentas a su gobierno 28 veces, en un momento en el que el uso del 49,3 no estaba limitado. Por el contrario, varios primeros ministros nunca lo han utilizado, a menudo porque tenían una gran mayoría.
Si bien los grupos políticos de la oposición respondieron muy a menudo a estos 49,3 con una moción de censura, hasta ahora ningún procedimiento ha conducido a un rechazo del gobierno. La única moción que tuvo como resultado, en 1962, el derrocamiento del Primer Ministro Georges Pompidou no se puso en marcha después de comprometerse con un texto (49.3), sino por iniciativa de los diputados (artículo 49.2). Por tanto, el derrocamiento del gobierno de Barnier sería una novedad.
