¿“realmente ya no se pagarán las pensiones” en caso de una moción de censura?

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– Si el gobierno de Michel Barnier decide utilizar el 49,3, los diputados tendrán la posibilidad de presentar y votar una moción de censura en su contra.

Y “El presupuesto de la Seguridad Social iba a ser censurado, esto significaría que el 1 de enero tu tarjeta Vitale ya no funciona, que ya no se pagan las pensiones», advirtió la ex primera ministra Elisabeth Borne. El predecesor de Michel Barnier, que hizo aprobar el presupuesto de 2024 gracias al artículo 49.3 –mecanismo constitucional que permite adoptar un texto sin la votación de los diputados– advierte de los riesgos vinculados a una moción de censura. En la izquierda, los diputados reafirmaron su deseo de sancionar al gobierno si Michel Barnier también utilizara el artículo 49.3 para aprobar el presupuesto de 2025. “Estamos dispuestos a proponer, en cualquier momento, un nuevo presupuesto”declaró Mathilde Panot, líder del grupo LFI (La Francia Insumisa) en la Asamblea Nacional, tras su reunión con el Primer Ministro.

El lunes 25 de noviembre, mientras el proyecto de ley de finanzas (PLF) entraba en el Senado, Michel Barnier se reunió a su vez con los líderes de la oposición. El jefe de Gobierno busca convencer a los diputados de no votar censura en caso de recurrir al 49.3. En cuanto a la RN (Rally Nacional), aún mantiene el suspenso. Ante estas amenazas, el gobierno está endureciendo su tono. “Sin presupuesto corremos el riesgo de un escenario griego”declaró Maud Bregeon, portavoz del ejecutivo, en una entrevista con parisino 23 de noviembre. “Sin agitar el trapo del miedo, ¿quién quiere ofrecer a los franceses como regalo de Navidad para 2025 un déficit superior al 7% y unos tipos de interés que se están disparando?”añadió.

El proyecto de ley parcial o proyecto de ley especial para el rescate del presupuesto 2025

Para Marine Le Pen (RN), se trata de “noticias falsas”defendió en una columna publicada en El Fígaro el 26 de noviembre, alegando que “No hay riesgo de “cierre” de nuestras instituciones, al contrario de lo que afirman algunos miembros del gobierno (…). “Incluso en caso de censura, se eliminarían los impuestos, se pagaría a los funcionarios públicos, se pagarían las pensiones y se reembolsarían los cuidados médicos”continuó. En la izquierda, Eric Coquerel, presidente de la comisión de finanzas de la Asamblea Nacional, comparte este análisis: incluso con una moción de censura, no habrá “Sin cierre, sin caos, sin desastre”. Pero entonces, ¿cuáles son los riesgos reales de una moción de censura en pleno examen del presupuesto?

El proyecto de ley de finanzas (PLF) debe publicarse en el Diario Oficial (JO) a más tardar el 31 de diciembre de 2024. Sin embargo, “Para garantizar el respeto de este plazo, la ley prevé procedimientos de emergencia”explica Stéphanie Damarey, profesora de derecho financiero público, y enumera tres:

• El primer procedimiento de urgencia se activa a partir del 11 de diciembrede conformidad con el artículo 45 de la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas. En este caso, el gobierno puede pedir al Parlamento que “pronunciarse sobre la primera parte de la ley de finanzas”que se refiere a los ingresos. Esto entonces toma la forma de una “factura parcial”. “La segunda parte, relativa a los gastos, podrá adoptarse más tarde, en enero o incluso febrero”especifica el experto.
• El segundo procedimiento de urgencia se refiere al “proyecto de ley especial”que el Gobierno debe presentar antes del 19 de diciembre. Este texto autoriza al ejecutivo a “seguir recaudando los impuestos existentes”. “Esta ley debe ser luego adoptada por el Parlamento. Podemos suponer que los funcionarios electos estarán interesados ​​en garantizar la continuidad de la vida nacional ya que, en este caso, no hay cuestión de distribución de ingresos o gastos.continúa Stéphanie Damarey. Al respecto, la RN prometió que en caso de censura votaría a favor de esta “ley especial” si el gobierno decidía utilizarla. Este procedimiento ya se utilizó en la historia de la Quinta República, recuerda el experto: “En 1979, la ley de finanzas de 1980 fue censurada por el Consejo Constitucional. Luego, el gobierno presentó un proyecto de ley especial para seguir recaudando el impuesto. El examen del resto del texto se pospuso para más tarde”. Una situación similar se produjo también en 1962, cuando el presupuesto del año siguiente “no fue finalmente adoptado hasta el 23 de febrero de 1963”.
• Un tercer procedimiento de emergencia está previsto por ley. : se trata de “la posibilidad de que el gobierno haga que su proyecto de ley de finanzas sea adoptado total o parcialmente por prescripción». Esta opción, nunca practicada durante la Quinta República, “impide al gobierno oponerse a los parlamentarios y recurrir al artículo 49.3”. “Por otro lado, esto implica que hay que esperar hasta el final del procedimiento para utilizar las órdenes”precisa Stéphanie Damarey. Al igual que las dos opciones anteriores, el sistema se puede utilizar solo o adicionalmente al famoso artículo 49.3, o incluso tras una posible moción de censura. Guillaume Tusseau, constitucionalista y politólogo, preguntas : “¿Puede un gobierno dimisionario presentar una ley parcial o especial o actuar mediante ordenanza? ¿Esto sigue como de costumbre?. Para Stéphanie Damarey, sin duda: “El hecho de que el Gobierno haya dimitido no elimina la posibilidad de actuar desde el momento en que no se puede empezar el año sin autorización para seguir recaudando impuestos”.

En cuanto al presupuesto de la Seguridad Social, el texto no se beneficia de los mismos procedimientos de emergencia. Sin embargo, no importa, porque “es la ley de finanzas la que autoriza la recaudación de impuestos para todos los impuestos”incluidos los destinados a la Seguridad Social. Por otro lado, “el gobierno puede actuar mediante ordenanza para las leyes de financiación de la Seguridad Social”subraya el experto. ¿Se dejarán de pagar las pensiones a partir del 1 de enero si aún no se ha aprobado el presupuesto? El discurso de Elisabeth Borne no es “no del todo fiel a la realidad”afirma el experto, ya que la ley ha previsto mecanismos específicos para evitar este tipo de situaciones.