Fue hace exactamente seis años. El 17 de noviembre de 2018, decenas de hombres y mujeres vestidos con chaquetas amarillas fluorescentes bloquearon la carretera de circunvalación de París antes de marchar por los Campos Elíseos hasta la Plaza de la Concordia. En provincias, cientos de manifestantes atacan las rotondas y obstaculizan el tráfico de vehículos para hacerse oír ante el gobierno de Philippe y el presidente Macron. Nació el movimiento de los chalecos amarillos.
Seis años después, los manifestantes guardaron su casulla luminiscente en la guantera de su coche, pero la ira sigue ahí. Los franceses participaron masivamente en las elecciones legislativas de julio y enviaron 126 diputados de la Agrupación Nacional contra 99 del Ensemble pour la République, el partido del jefe de estado. Este último acabó nombrando a una figura de la derecha gaullista, Michel Barnier, de 73 años, en Matignon.
“Los ciudadanos quieren participar en las decisiones que les conciernen” (Frédéric Dabi, director general de Ifop)
El nuevo Primer Ministro es consciente de la fragilidad de su cargo. Asimismo, desde su declaración de política general, el 1 de octubre anunció la organización de una jornada nacional de consulta ciudadana “una vez al año o cada dos años». «Un gran debate! “, interrumpió el diputado rebelde Hadrien Clouet, en referencia al “gran debate nacional” organizado por el presidente Macron en el primer trimestre de 2019. “Ese día, todos los ayuntamientos estarían abiertos y se utilizaría Internet. Las comunidades de cada nivel (municipio, intercomunitario, departamento, región, estado) tendrían la oportunidad de plantear una pregunta a los ciudadanos y abrir un debate sobre este tema.», argumentó Michel Barnier.
Paseos exploratorios
Mientras se inaugura dentro de dos días el 106º congreso de alcaldes y presidentes intercomunitarios en la Porte de Versailles de París, sobre el tema de la co-construcción colectiva, el inquilino de Matignon aún no ha dado las instrucciones, pero una cosa es segura: los cargos electos locales ya practicar mucho la consulta ciudadana. Mejor aún, en este sentido contarán con la ayuda del Centro de estudios y conocimientos sobre riesgos, medio ambiente, movilidad y desarrollo (Cerema).
Este organismo público, bajo la doble supervisión del Estado y de las autoridades locales, trabaja en un método de consulta local para garantizar que todos los ciudadanos puedan expresarse, y no sólo los opositores. Su presidenta (Horizons), Marie-Claude Jarrot, lo vive en su ciudad de Montceau-les-Mines (Saona y Loira). Reelegida en 2020, la alcaldesa decidió contratar, junto a ella, a un hombre llamado Quentin, sociólogo, como director de proyectos de desarrollo local. Primero, observa el comportamiento de los residentes, luego les envía cuestionarios, luego organiza reuniones con los distintos actores y, finalmente, realiza caminatas exploratorias con grupos formados en los lugares en cuestión.
Actualmente, el interesado está trabajando en la creación de un skatepark. “Desde el momento en que lo anunciamos, la gente vino a verme, porque tenía miedo del ruido de la obra o de la luz de la instalación por las noches. Quentin, identificado por el equipo de electos para enriquecer los proyectos con su contribución social, debe concienciar a la gente de que viven en la ciudad y decirles la verdad sobre las cifras.», ilustra Marie-Claude Jarrot.
Esto es lo que intenta hacer Jean-Philippe Gautrais en su ciudad de Fontenay-sous-Bois (Val-de-Marne). Después de haber liderado 80 “diálogos ciudadanos” durante su campaña de reelección en 2019-2020, el alcalde (Nuevo Frente Popular) acaba de lanzar, a principios de noviembre, una nueva serie de encuentros denominados “Vecinos-vecinos”. “La idea es acudir a los vecinos, con uno o dos cargos electos, discutir con sus círculos de amigos y vecinos y responder a todos los temas. Dura una media de dos horas y es agotador, pero nos permite discutir desde temas muy concretos, como el empleo o la vivienda, hasta debates políticos.», da la bienvenida a Jean-Philippe Gautrais. Un ejercicio que le permite obtener retroalimentación, sin filtro, sobre su acción pública.
El alcalde, superhéroe de la reparación democrática
«Si me escuchara hablar, tardaría una eternidad. Allí, por el contrario, llego a sentir las preocupaciones de la gente y les doy un poco de contexto. A veces me recuerdo que la ciudad no lo puede todo, a veces admito que me equivoqué», continúa el funcionario electo. Estas reuniones en apartamentos demuestran, sobre todo, las órdenes contradictorias a las que están sujetos los alcaldes. “Un día, una persona de origen inmigrante me dijo que le parecía bien que la policía municipal pasara a menudo por su barrio. La semana siguiente, otra residente me criticó porque la veíamos demasiado. Es real, directo, sin polémica.», sonríe hoy, Jean-Philippe Gautrais.
Sal del vicio
Una oposición local que, por el contrario, molesta cada vez más a Christophe Bouillon, alcalde (PS) de Barentin (Sena Marítimo) y presidente de la Asociación de Pequeñas Ciudades de Francia (APVF). “Me gustaría que convirtiéramos todas las ciudades de Francia en villas olímpicas donde hemos promulgado una ley excepcional para simplificar los procedimientos sin impedir el conocimiento de los proyectos y sin cuestionar las circulares.», afirma el concejal. “No cuestiono la exigencia del derecho a la información, pero hemos pasado de un momento en el que era complicado llevar a cabo proyectos de gran envergadura -energías renovables, industria- a un momento en el que cualquier proyecto es imposible. Si no nos organizamos más para hacerlo más fácil, ya no podremos realizar la más mínima operación de vivienda colectiva ni siquiera rehacer una carretera.», alerta Christophe Bouillon.
Para salir de la vicepresidencia, el alcalde (sin etiqueta) de Mareau-aux-Prés (Loiret), Bertrand Hauchecorne, creó un “Consejo de ciudadanos” que reúne de 15 a 20 personas. “Hoy remamos para llevar a la gente a las reuniones públicas. Incluso los oponentes a los que les encanta quejarse ya no vienen.», justifica el presidente de la comisión de Finanzas de la asociación de alcaldes rurales (AMRF). “En lugar de simplemente escuchar a las personas molestas que nos envían correos electrónicos los fines de semana sobre plazas de aparcamiento, también quiero escuchar a las personas que se comprometen a dar un paso atrás y preparar los temas del mañana.», añade Bertrand Hauchecorne. El matemático de formación también puso en marcha un “Consejo de la Juventud”. Y esto, no sin segundas intenciones: “es un caldo de cultivo para el próximo mandato», se ríe el septuagenario.
El marco legal para organizar una consulta local
Hace veinte años que todos los cargos electos locales pueden consultar a su población sobre el tema de su elección. El artículo 122 de la ley del 13 de agosto de 2004 ofrece la posibilidad a todas las autoridades locales de consultar a sus electores. Del mismo modo que establece el derecho de petición, ya reconocido por la ley constitucional del 28 de marzo de 2003. La consulta de opinión, de la que sólo se beneficiaron los municipios entre 1992 y 2004, pretende intervenir antes del proceso de toma de decisiones y es complementaria a cualquier referéndum local, explica el Ministerio del Interior en su sitio web. Por regla general, se puede consultar a todos los electores, pero sólo es posible consultar a los principales interesados.
En cuanto a la población, una quinta parte de los vecinos en edad de votar tienen derecho a solicitar que se incluya una consulta en el orden del día del consejo municipal. Si y sólo si la materia es de la competencia del ayuntamiento. Un administrador sólo puede realizar esta solicitud una vez al año. Si el consejo municipal valida la organización de esta consulta, deberá decidir sobre el principio y las modalidades de organización. Sobre todo, la asamblea de funcionarios electos “indica expresamente que la consulta es sólo una solicitud de opinión”, subraya la plaza Beauvau y, por supuesto, fija el día de las elecciones antes de convocar a los electores.
De la misma manera que los adultos con edad para decidir deben saber que el municipio no puede organizar otra consulta sobre el mismo tema al año siguiente del día de la primera consulta o referéndum. Una vez que los electores han decidido respondiendo sí o no a la pregunta, el ejecutivo municipal toma su decisión. Sin embargo, según admite el propio Ministerio del Interior, “esta herramienta de democracia directa rara vez se utiliza”. Entre 1995 y 2009, sólo se realizaron 233 consultas. organizado por los ayuntamientos.
