Todavía necesitamos financiar la radiodifusión pública. Dos años después de la eliminación de la contribución global anual de 138 euros (88 euros en los departamentos de ultramar), los diputados se preparan para perpetuar el sistema de derogación establecido en 2022, es decir, la financiación del sector audiovisual público mediante la asignación de una parte del IVA.
Ya votado por el Senado el miércoles 23 de octubre, el proyecto de ley destinado a modificar en este sentido la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas (LOLF) del 28 de diciembre de 2021 debe ser examinado urgentemente por los diputados a partir de este martes 19 de noviembre. Si lo adoptan tal cual, entrará en vigor el 1es Enero de 2025. De lo contrario, la financiación de la radiodifusión pública estará sujeta a una votación presupuestaria cada año, con todos los riesgos políticos que ello implica.
Por lo tanto, una vez más la radiodifusión pública está en la agenda política. Desde la propuesta de fusión de las empresas que lo componen, encabezada por la ministra de Cultura Rachida Dati, hasta la privatización, propuesta por la Agrupación Nacional, pasando por los debates en torno al pluralismo, ha sido objeto de múltiples interrogantes este año, y en ocasiones controversias que requieren aclaración.
► ¿Cuánto cuesta realmente la radiodifusión pública?
“Decir que la radiodifusión pública es un despilfarro financiero es un viejo chiste”señala el economista de medios Philippe Bailly, refiriéndose a una crítica recurrente. Y para especificar: “En Francia, cuesta alrededor de 4 mil millones de euros al año.. Es impresionante y podemos decir que es demasiado, pero si miramos lo que nuestros vecinos europeos gastan en ello, estamos más en el medio de la tabla. »
Gravado sobre los ingresos del IVA desde 2022, el presupuesto asignado en Francia a la radiodifusión pública sigue siendo casi el mismo que en el momento de la tasa. Apenas aumentó un 6% en 2024, para seguir el ritmo de la inflación y, en menor medida, permitir la financiación de proyectos de transformación.
Este importe global, complementado con los ingresos publicitarios “muy marginal” precisa Philippe Bailly, se distribuye luego entre las seis empresas que componen el audiovisual público. El proyecto de ley de finanzas de 2025 prevé así la asignación de 2.500 millones de euros para France Télévisions, 666 millones para Radio France, 305 millones para France Médias monde, 301 millones para Arte, 106 millones para el INA (Instituto Nacional del Audiovisual) y 84 millones para TV5 Monde. , grupo que emplea a un total de 17.000 personas.
Pero esta dotación corre el riesgo de sufrir una reducción de 50 millones de euros con respecto al proyecto de presupuesto inicial y a los contratos de objetivos y medios negociados por los distintos medios con el Ministerio de Cultura a principios de año. un esfuerzo “eso no sabemos hacer el día 1enero sin tocar nuestras misiones”, advirtió a los diputados Delphine Ernotte-Cunci, jefa de France Télévisions, que debería soportar el 60% del ahorro necesario. Una advertencia formulada por Sibyle Veil (Radio France), Marie-Christine Zaragosse (France Médias monde), Laurent Vallet (INA), Bruno Patino (Arte) y Kim Younes (TV5 Monde), audicionó el mismo día.
Recortes de última hora que podrían afectar especialmente a la misión de ayudar a la creación que corresponde al servicio público audiovisual que debe promocionar Francia en el extranjero gracias a sus contenidos, como sigue haciendo la muy popular serie. Diez por ciento.
► ¿Su oferta está dispersa?
La radiodifusión pública ofrece una oferta variada. Están las generalistas France 2 y France inter, la internacional France 24, la franco-alemana Arte, la cultural France 4, la política LCP y Public Sénate, o incluso las emisoras locales France Bleu… Cada uno tiene su propio equipo, su identidad propia, sus múltiples programas.
Y “profusión que beneficia a la democracia” para la diputada de la Generación Sophie Taillé-Polian. Otros ven más bien una fragmentación perjudicial para la coherencia y las finanzas públicas. En particular, los partidarios de la fusión de France Télévisions, Radio France, el INA y France Médias monde. “La situación actual no es satisfactoria. Necesitamos cuestionarnos la cantidad de canales y estaciones”estima el senador de Essonne (Les Républicains) Jean-Raymond Hugonet, defensor de este proyecto.
Ya soñada por Nicolas Sarkozy en 2016, esta “BBC a la francesa” resurgió la primavera pasada en un proyecto de ley presentado por la ministra de Cultura, Rachida Dati. Abortada por disolución, debía, gracias a la creación de una única empresa, “permitirán unidad de gestión, una reducción de los niveles jerárquicos y por tanto una mayor agilidad para responder a los retos que tenemos por delante” y entonces “acabar con los medios audiovisuales dispersos”. Una forma también de lograr economías de escala fomentando sinergias y codifusión.
Iniciativas que ya se están multiplicando, para gran consternación de los sindicatos, que temen una estandarización de la programación. Lo demuestra la huelga, el 4 de noviembre, de algunos equipos de France 3 contra la fusión, que debería tener lugar en 2025, de los canales locales de la antena con las estaciones de la red France Bleu detrás de la marca “ICI”. .
En una entrevista con Fígaro A finales de octubre, Rachida Dati aseguró que la fusión ya no estaba en el orden del día, pero que se mantenía la ambición de formar una sociedad matriz que reúna a France Télévisions y Radio France. Una estructura de este tipo permitiría “preservar las especificidades de cada entidad” mientras tienes un “visión estratégica común”recordó el ministro.
Demasiado dispersas o no, la radiodifusión pública cumple su misión de accesibilidad. La plataforma France Télévisions, a la que recientemente se ha sumado Arte.tv, atrajo 40,7 millones de visitantes únicos en agosto, una cifra sin precedentes. France Inter y France Info baten récords de audiencia.
► ¿Está la radiodifusión pública demasiado políticamente orientada?
A pesar de su éxito popular, se sospecha regularmente que la radiodifusión pública no cumple con su deber de pluralismo y neutralidad política. “Desde hace veinte años se escucha un poco de música según la cual la radiodifusión pública se inclina demasiado hacia la izquierda, señala Patrick Eveno, historiador de los medios. Necesitamos examinar cuidadosamente de dónde provienen estas críticas y para qué sirven. »
El pasado mes de mayo, tales acusaciones provinieron del Instituto Thomas-More, liberal y conservador, en un informe con una metodología cuestionable que apuntaba a un derecho que sería “marginados” por la radiodifusión pública, mientras que la izquierda, “socialista y progresista”, sería “sobreexpuesto”. Un informe, transmitido por el Revista Fígaro, basado en un período de observación de cuatro días, del 19 al 23 de febrero de 2024, y que se produce inmediatamente después de la contundente decisión del Consejo de Estado, el 13 de febrero, sobre CNews. Sin embargo, al aplicarse a todos los actores audiovisuales, exige que Arcom, el regulador de los medios, extienda su apreciación del pluralismo a todos los participantes en los programas transmitidos y ya no sólo a sus invitados.
“Los medios de comunicación públicos no son oficinas políticas, pero Radio France, y en particular France Inter, supieron tomar decisiones que exacerbaron las críticas, informa un observador de los medios que prefirió permanecer en el anonimato. Insertar columnas humorísticas en medio de secciones de información, cuando se asume una posición política, esto inevitablemente colorea la secuencia. »
Y si a algunos les preocupa que la radiodifusión pública esté demasiado orientada hacia la izquierda, otros temen que así sea “mantén la espalda para evitar ataques de la extrema derecha”plantea Sophie Taillé-Polian. “Debe seguir siendo un punto de referencia en términos de información y acceso a la cultura, un organismo independiente”, recuerda el diputado.
“La polarización política y los repetidos ataques al servicio público van de la mano, son dos caras de la misma moneda, plantea el presidente de Arte, Bruno Patino. Y esto no es exclusivo de Francia, es un movimiento fundamental. »
► ¿Está debidamente garantizada su independencia?
Desde mayo, la independencia de la radiodifusión pública es una obligación especificada por el Reglamento Europeo sobre la Libertad de Medios (Ley Europea de Libertad de Medios). Según el artículo 5, los Estados miembros deben garantizar recursos financieros suficientes y sostenibles para los medios de comunicación públicos. Y es en gran medida para garantizar esta independencia que el proyecto de ley examinado en la Asamblea Nacional este martes 19 de noviembre fue votado casi por unanimidad en el Senado a finales de octubre: la opción de presupuestar en marcha “contrario al Reglamento europeo sobre libertad de prensa” mencionado anteriormente, subrayó la senadora centrista Catherine Morin-Desailly.
El relator de la comisión especial de la Asamblea encargada de examinar el texto, Denis Masséglia (Renaissance Ensemble pour la République), también destacó, el miércoles 13 de noviembre, la urgencia de un consenso transpartidista. Recordó que en caso de presupuestar “France Médias monde (FMM) y TV5 Monde corren el riesgo de ser considerados medios estatales, con las consecuencias que esto tiene para su reputación y su capacidad de difusión” en el extranjero. Riesgos que el FMM ya había expresado en primavera en el marco del proyecto de fusión de las radiodifusoras públicas, temiendo que una gobernanza única manchara también la percepción de su independencia en el extranjero.
En nombre de la independencia, la propuesta fue votada en comisión y no debería encontrar demasiada resistencia en la Asamblea. Sólo el grupo parlamentario Agrupación Nacional, partidario de la privatización, ha dicho que piensa abstenerse. “en aras de la coherencia intelectual”afirmó el diputado Philippe Ballard.
Para la senadora del PS Sylvie Robert, si esto “La solución menos peor debe ser votada absolutamente conforme”no es el más seguro para la independencia de la radiodifusión pública. “Necesitamos volver a trabajar con una tarifa modernizada”suplicó. “Sería una garantía más sólida porque es un método de financiación que no se basaría en un mecanismo vinculado a los ingresos del Estado”dice el senador. Autora de un proyecto de ley destinado a establecer una contribución audiovisual progresiva, pide “Pon rápidamente esta idea sobre la mesa”.
Mientras tanto, la diputada Sophie Taillé-Polian destaca la dimensión positiva de la próxima votación: “Obviamente nos sentimos incómodos al tener que actuar bajo la amenaza del presupuesto, pero es tranquilizador ver que una mayoría de grupos parlamentarios apoyan firmemente la radiodifusión pública. » En cuanto a las críticas que ha recibido, “son inevitables”estima Philippe Bailly, economista especializado en medios de comunicación. Y quizás también muestren apego a esta herramienta esencial de servicio público.
