Si bien el gobierno tiene buenas posibilidades de utilizar el 49,3 para aprobar su presupuesto de 2025, el proyecto podría ser rechazado definitivamente en caso de un voto de censura. Una situación que hundiría a Francia en una situación nueva, sin precedentes y hacia un futuro incierto.
Un vacío legal. Es prácticamente una certeza: el presupuesto para 2025 debería ser adoptado, con ajustes, por los senadores a mediados de diciembre, lo que conduciría de hecho a la organización de un comité conjunto (CMP) para sellar el futuro del proyecto. Pero dadas las diferencias entre las dos cámaras, esta última no pudo llevar a un acuerdo. Si es necesario, el Primer Ministro prevé utilizar el artículo 49.3 para aprobar el presupuesto en su versión inicial, tal y como anunció el 23 de octubre.
Sin embargo, al aprobar con fuerza el presupuesto, el Primer Ministro se expone casi automáticamente a una moción de censura que, si fuera votada por una mayoría de diputados, derrocaría al gobierno y rechazaría definitivamente su presupuesto. Francia se encontraría entonces en una situación sin precedentes, en la que ni siquiera la Constitución sería de ayuda. De hecho, un vacío legal rodea la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas (LOLF) en el caso específico en que los parlamentarios persisten en no adoptar el texto.
Una ley especial que requiere la aprobación del Parlamento
En la Constitución sólo se presenta un escenario: aquel en el que el Parlamento no habría decidido sobre el proyecto de ley de finanzas dentro de los 70 días siguientes a su presentación, o 50 días en el caso de una ley de financiación de la Seguridad Social. En este caso específico, según el artículo 47 de la Constitución, el gobierno debe implementar sus disposiciones mediante ordenanza. Pero en este caso, si el Parlamento rechaza el texto, incluso mediante una moción de censura, se pronuncia. Por tanto, la disposición es inaplicable.
Por lo tanto, en la situación actual, es probable que el nuevo gobierno formado tras la moción de censura presente un nuevo proyecto de ley de finanzas fuera de los plazos impuestos por la Constitución, es decir, después del 31 de diciembre. En este caso interviene el resto del artículo 47 de la Constitución: “Si la ley de finanzas que fija los recursos y gastos de un ejercicio no ha sido presentada a tiempo para ser promulgada antes del inicio de este ejercicio, el gobierno solicita urgentemente autorización del Parlamento para recaudar impuestos y abre por decreto los créditos relativos a los servicios votados”, detalla el texto.
En este escenario, según la LOLF, son posibles dos caminos: o el gobierno debe solicitar una votación de la Asamblea Nacional sobre la primera parte de la ley de finanzas relativa a los impuestos, y se encuentra a merced de su veredicto. O presenta primero, antes del 19 de diciembre, un proyecto de “ley especial” que le autoriza a seguir recaudando los impuestos existentes hasta la votación final sobre la nueva ley de finanzas. Después de obtener luz verde en el aspecto fiscal a través de uno de los dos medios, el gobierno puede entonces emitir decretos para el aspecto del gasto.
Sin embargo, la LOLF precisa que los decretos son provisionales y que siempre es necesaria la aprobación del Parlamento, a largo plazo, para poder recaudar el impuesto. La LOLF también especifica que en su contenido una ley especial no puede contener nuevos ingresos tributarios. Sólo debe referirse al presupuesto anterior.
Pero incluso en estas condiciones, una nueva votación desfavorable de los diputados podría llevar al rechazo de la ley especial y, por tanto, del nuevo presupuesto. Por lo tanto, el gobierno se vería sin posibilidad de recaudar impuestos ni de planificar nuevos gastos el 1 de enero de 2025. Una situación insostenible, sobre todo porque en una Francia sin presupuesto, los funcionarios ya no cobrarían.
Plenos poderes para el presidente
Por tanto, los constitucionalistas sólo parecen contemplar una solución: la de recurrir al artículo 16 de la Constitución, el que confiere poderes excepcionales al Presidente de la República. Este artículo 16 puede activarse si “las instituciones de la República, la independencia de la Nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales se ven amenazados de manera grave e inmediata y el funcionamiento regular de los poderes públicos constitucionales se ve amenazado”. interrumpido”, señala la Constitución.
Si este artículo fue creado para condiciones de guerra, podría aplicarse en este escenario. Emmanuel Macron podría imponer así el funcionamiento del Estado hasta que los parlamentarios lleguen a un acuerdo. Los servicios públicos podrían funcionar y se recaudarían impuestos. Sin embargo, después de treinta días de ejercicio de poderes excepcionales, el Consejo Constitucional podrá ser contactado por el Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del Senado o 60 parlamentarios, para verificar si aún se cumplen las condiciones de este artículo 16.
“Noción de continuidad de la vida nacional”.
Hasta ahora, la Quinta República sólo ha sufrido dos pequeños “accidentes” en términos del procedimiento parlamentario para la aprobación del presupuesto. Cada vez fue sólo una cuestión de calendario y el gobierno siempre lo superó gracias a un acuerdo de los parlamentarios. Este año, en caso de un rechazo persistente, el gobierno también podrá recurrir a un texto adoptado en 1980 en una situación similar y validado por el Consejo Constitucional en nombre de la “noción de continuidad de la vida nacional”.
En 2001, esta jurisprudencia se integró a la Ley Orgánica de Leyes de Hacienda (LOLF). Por lo tanto, esta noción podría ser central en futuros debates para evitar que Francia caiga en una parálisis total y se encamine hacia una potencial crisis financiera.
