Las elecciones europeas de 2024 están cambiando las cartas en el Parlamento Europeo: los principales grupos proeuropeos están perdiendo escaños, mientras que la derecha radical los está ganando. El resultado es un parlamento más fragmentado, donde la formación de mayorías para la adopción de la legislación de la UE podría volverse más compleja.
Con estas elecciones, los dos principales grupos proeuropeos vieron estancarse o disminuir su número de escaños. Tenga en cuenta que, como la composición de ciertos grupos políticos puede cambiar en las próximas semanas, las cifras presentadas en este artículo se basan únicamente en proyecciones realizadas el día del resultado electoral.
El Partido Popular Europeo (PPE), al que está afiliado, entre otros, el partido Les Républicains, quedó en primer lugar y debería ver su número de escaños aumentar ligeramente, de 176 a 181 con respecto a la legislatura anterior. En términos porcentuales, el grupo del PPE se estanca, consiguiendo el 25% de los escaños, como durante la legislatura anterior. El segundo grupo del Parlamento Europeo, el Grupo Socialista (S&D), obtuvo 135 escaños, 4 menos que en 2019.
Los liberales del grupo Renew, en el que se encuentran los eurodiputados del Renacimiento francés, también están en dificultades: el grupo tiene ahora solo 82 escaños, una caída de 20 escaños respecto a 2019. Los ecologistas del grupo Verde también han visto disminuir su número de escaños. , de 71 a 53. El grupo de izquierda radical (GUE-NGL) también disminuyó, de 37 a 34 escaños.
Las encuestas lo predecían: la derecha radical salió fortalecida de estas elecciones. Los dos grupos políticos de derecha radical han visto aumentar su número de miembros.
Por un lado, los conservadores, grupo en el que se encuentra el partido de la primera ministra italiana Giorgia Meloni (Hermanos de Italia), cuentan ahora con 71 escaños en el Parlamento Europeo, frente a los 69 de la legislatura anterior. Esta cifra podría aumentar aún más en las próximas semanas con la posible integración en el grupo Fidesz de Viktor Orban.
Por otra parte, el grupo Identidad y Democracia (ID), cuyos miembros más importantes en términos de escaños son el Rally Nacional y los italianos de la Liga Norte, también experimentó una progresión, con XX diputados adicionales, pasando de 49 a 62 elegidos.
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Reconfiguración y fragmentación del Parlamento Europeo
Las elecciones europeas de 2024 contribuirán sin duda a reconfigurar el Parlamento Europeo, con el declive de las fuerzas proeuropeas tradicionales y la consolidación de la derecha radical euroescéptica.
Los dos principales grupos proeuropeos, el PPE y el S&D, que han dominado el Parlamento Europeo durante varias décadas y frecuentemente cooperan para votar sobre políticas europeas, están viendo disminuir su peso en este nuevo parlamento. Esta es una tendencia subyacente: si bien ocuparon el 65% de los escaños durante el quintomi legislatura (1999-2004), ambos grupos perdieron esta mayoría durante el 9mi legislatura, con sólo el 47,5%. Al final de las elecciones de 2024, los grupos PPE y S&D solo tendrán el 44% de los escaños.
A. Casado y N. Brack
Paralelamente al declive de las fuerzas proeuropeas, la derecha radical euroescéptica está ganando estas elecciones. En conjunto, los grupos ECR e ID ocupan actualmente 133 escaños (18%), 15 escaños más que en la legislatura anterior. Si pudieran producirse reconfiguraciones internas de estos grupos, en particular con debates sobre la pertenencia del partido alemán AfD al grupo ID, una posible entrada del Fidesz polaco en el ECR o un acercamiento con ID, no hay duda de que la derecha radical ha adquirido un peso considerable en el espacio político europeo y podría tener un impacto significativo en el proceso de toma de decisiones durante la próxima legislatura.
Estos acontecimientos refuerzan la fragmentación del Parlamento Europeo. Un parlamento se considera fragmentado cuando existe una multiplicación y dispersión de fuerzas políticas que pueden ejercer influencia en la toma de decisiones. Por lo tanto, una situación con seis partidos políticos de peso similar estará más fragmentada que una situación con seis partidos entre los cuales dominan dos partidos poderosos.
El indicador desarrollado por los investigadores Markku Laakso y Rein Taagepera, que mide el número efectivo de grupos políticos teniendo en cuenta su peso, permite percibir la lenta fragmentación del Parlamento Europeo (ver gráfico). La disminución del peso de los grupos PPE y S&D y el ascenso del poder de la derecha radical han reforzado la naturaleza fragmentada del Parlamento Europeo en los últimos años.
A. Casado y N. Brack
El impacto de la fragmentación en la toma de decisiones
En el Parlamento Europeo ningún grupo tiene mayoría absoluta. Por tanto, las coaliciones se forman caso por caso, en función de los textos sometidos a votación. Este proceso es más complicado en un parlamento fragmentado, porque las mayorías requieren el apoyo de más grupos políticos, y cada grupo puede encontrarse en una posición fundamental, influyendo en el resultado de una votación.
Durante la legislatura anterior (2019-2024), la fragmentación llevó a una consolidación de la gran coalición. En este contexto más inestable, se alentó a los grupos PPE y S&D a cooperar más para adoptar textos legislativos y, con mayor frecuencia, confiaron en el apoyo de otros grupos proeuropeos, como Renew y, en menor medida, los Verdes.
De hecho, si el PPE y el S&D pudieron, aunque raramente, formar mayorías sin los liberales antes de 2019, esto se volvió imposible después de 2019: el grupo Renew fue incluido en las negociaciones sobre todos los textos legislativos, como el Green Deal, el Pacto sobre Migración y Asilo, la Política Agrícola Común o incluso el Reglamento de Servicios Digitales.
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Esta fragmentación reforzó el carácter consensual del proceso de toma de decisiones. A nivel de la UE, la mayoría de las políticas son el resultado de un compromiso entre las diferentes instituciones europeas, en particular entre el Parlamento y el Consejo de Ministros. Varios factores pueden explicar por qué el consenso se ha institucionalizado en el Parlamento Europeo: la proximidad proeuropea de los grupos PPE y S&D, la naturaleza técnica de los textos legislativos, que reduce la competencia política, y la necesidad de que los eurodiputados presenten una posición unificada para formar un frente unido en las negociaciones con el Consejo de Ministros. El ascenso de la derecha radical y de las fuerzas euroescépticas es un factor adicional que lleva a los grupos del PPE y del S&D a cooperar más para limitar su influencia en el proceso de toma de decisiones.
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Después de 2024, ¿qué coaliciones adoptarán la política europea?
El primer escenario para la próxima legislatura es el fortalecimiento de la gran coalición, formada por el PPE, los socialistas (S&D) y los liberales (Renew). Como en la legislatura anterior, la fragmentación del parlamento y el ascenso de la derecha radical deberían alentar a los grupos proeuropeos a cooperar más para adoptar legislación de la UE, limitando así la influencia de los grupos euroescépticos. La práctica de negociación entre el PPE y el S&D, que poco a poco se ha convertido en una norma de trabajo informal en el Parlamento Europeo, así como las divisiones dentro de la derecha tradicional respecto a una alianza con la derecha radical, hacen que este escenario sea aún más probable. Esta cooperación debería resultar decisiva en los textos en los que los bloques de izquierda y de derecha están divididos, especialmente en materia de migración o política exterior.
Aunque se espera que los grupos PPE, S&D y Renew sigan cooperando, algunas coaliciones alternativas pueden volverse más comunes. Si bien la pérdida de escaños de los Verdes y los Socialistas complica la formación de coaliciones de izquierda, el ascenso de la derecha radical podría aumentar la frecuencia de mayorías de derecha lideradas por el PPE y apoyadas por los grupos Renew, ECR e ID. Este escenario se ve reforzado por la idea de un acercamiento entre el PPE y el ECR, apoyada por Ursula von der Leyen, cabeza de lista del PPE y actual presidenta de la Comisión. La derecha radical también está cada vez más presente en los gobiernos nacionales (Italia, Suecia, Finlandia, Países Bajos, Croacia).
Estas mayorías de derechas, que recientemente han permitido debilitar o rechazar textos medioambientales relacionados, por ejemplo, con regulaciones relacionadas con los pesticidas, podrían volverse más frecuentes durante la próxima legislatura. Pero su formación sigue siendo incierta. Según las últimas proyecciones, sólo una coalición que reúna a todos los grupos de centro derecha, derecha y derecha radical (Renew, PPE, ECR e ID) podría alcanzar la mayoría. Estas coaliciones deberían ser poco frecuentes debido a las diferencias ideológicas entre estas fuerzas políticas.
Por tanto, la formación de coaliciones de derecha dependerá de la estrategia de ciertos grupos, en particular los liberales. Reunir a Renew y a la derecha conservadora y radical (ECR e ID) parece complicado; algunas delegaciones nacionales de Renew se oponen a ello y prefieren mantener la gran coalición. Además, estas mayorías pueden carecer de estabilidad debido a fuertes divisiones dentro de la derecha radical. Por último, el PPE desempeñará un papel importante en la próxima legislatura, pudiendo elegir aliarse con la izquierda (S&D) o con la derecha conservadora. Una situación que podría crear fuertes divisiones internas dentro del PPE, entre sus miembros centristas y radicales.
