La pelota está ahora en el tejado de los senadores. Después del caótico examen del proyecto de ley de finanzas (PLF) en la Asamblea, es un Senado en posición de fuerza el que se hace con el presupuesto de 2025. Michel Barnier puede contar en la Alta Asamblea con la mayoría senatorial LR-centrista, ampliada a los grupos. RDPI (Renacimiento), Les Indépendants (mayoritariamente Horizontes) y parte del RDSE. Suficiente para co-construir este PLF, que llega en su versión gubernamental inicial, tras el rechazo de la parte de ingresos por parte de la Asamblea.
“Sin líneas rojas”
Si el ponente “apoya” el proyecto de presupuesto, el Senado no tiene intención de dejar su huella. De cara a la sesión, que durará del 25 de noviembre al 12 de diciembre, los senadores dieron un paso importante este miércoles por la mañana: el ponente general del presupuesto, el senador LR Jean-François Husson, presentó sus 28 enmiendas a la comisión de Finanzas y a su puntos principales sobre la primera parte, que se refiere a las recetas. Si han sido adoptados, habrá que esperar a la sesión para que sean votados formalmente, durante los debates en el hemiciclo. En general, se sigue al ponente.
“Hoy hemos entrado en un estado de emergencia presupuestaria”, que “exige una recuperación masiva”, afirmó a última hora de la tarde durante una rueda de prensa. Aunque recuerda provenir de una familia política “liberal”, no tiene “ninguna línea roja”. Es decir, acepta las subidas de impuestos a las empresas o a los más ricos propuestas en el texto gubernamental. Para “intentar unir a la gente”, defiende un “espíritu de comando para Francia, o de resistencia”.
El Senado quiere “mantener la coherencia del texto”
Ante los aumentos de impuestos adoptados en la Asamblea, el senador de Meurthe-et-Moselle afirmó: “Comprendo el rechazo final del texto por parte de nuestros colegas diputados porque el texto modificado ya no tenía coherencia, ya no era aceptable”. “Sin embargo, sin un texto adoptado por la Asamblea Nacional, el texto aprobado por el Senado servirá de referencia para los debates en la comisión paritaria”, recordó Jean-François Husson esta mañana ante sus colegas, según el texto de sus comentarios hechos en comisión.
“Esto nos da dos responsabilidades importantes durante el examen en el Senado: por un lado, mantener la coherencia de este texto, que la Asamblea no pudo lograr; por otro, mantener el objetivo de recuperar las finanzas públicas”, añade.
4 mil millones de ahorros adicionales para “permitir reducir los aumentos de impuestos”
Como explica publicsenat.fr, el objetivo de la mayoría senatorial es fortalecer las economías para limitar los aumentos de impuestos, manteniendo al mismo tiempo el “equilibrio” general. Por tanto, el Senado propondrá reducir el gasto por un “total de 4.000 millones de euros” adicionales, “y este ahorro debería permitirnos reducir los aumentos de impuestos”, explica el ponente general. Aclaración útil sobre el ahorro, formulada en comité:
En términos de ahorro, Jean-François Husson emprendió “una revisión de los gastos”, misión por misión presupuestaria. Cita un desordenado “150 millones de euros” en ahorros en materia de aprendizaje: “¿es normal que el Estado siga concediendo 6.000 euros a las empresas más grandes cuando contratan a un aprendiz con bachillerato + 3 o más? » – sobrepresupuestación en la Educación Nacional para la formación, la eliminación del SNU, la reducción de puestos de trabajo de los operadores, el excesivo flujo de caja de los operadores o incluso la Agencia Nacional de Investigación. El ponente también prevé “reforzar” la ayuda sanitaria estatal en “200 millones de euros” o reducir el límite máximo de diversos impuestos, ahorrando al Estado varios millones de euros.
Cabe señalar también una enmienda del ponente que prevé aumentar “en 200 millones de euros la retirada del tesoro del Centro Nacional de Cine (CNC), para llevarla a 650 millones de euros”, lo que “no tendrá ningún impacto en su capacidad de movilizar fondos para el cine”, apoya la enmienda.
Eliminación de la subida del impuesto sobre la electricidad: un coste de 3.400 millones de euros
Otro punto fuerte del presupuesto de estilo senatorial: la eliminación del aumento del impuesto a la electricidad. “Nuestra comisión no está a favor de aumentar los impuestos sobre la electricidad más allá del nivel anterior a la crisis”, anuncia Jean-François Husson, mientras que el texto del Gobierno prevé permitir un aumento del impuesto especial sobre la electricidad hasta unos 50 euros por MWh. Su nivel antes de la crisis energética es de 32,44 euros/MWh. El tema también causó polémica en la Asamblea. La enmienda fue aprobada por unanimidad en comisión.
“Se había asumido un compromiso con los franceses y no creo que sea correcto aprovechar la próxima caída de los precios de la electricidad para aumentar los impuestos. Además, este aumento de los impuestos especiales sobre la electricidad no corresponde ni a un objetivo de justicia social ni al de la necesaria transición energética”, justifica el ponente general, que se limita a proponer “eliminar la posibilidad que deja al Gobierno el “artículo 7 del PLF para aumentar los impuestos especiales”. “Esta propuesta reduce en 3.400 millones de euros el aumento de impuestos para todos los franceses”, precisa Jean-François Husson. O un coste que “asume íntegramente” y que será “compensado íntegramente”.
Incremento del impuesto sobre el gas que supone 950 millones de euros
El ponente pretende, en particular, financiarlo “mediante un ligero aumento de los impuestos sobre el gas”, con el objetivo de “el inicio de la convergencia” con las energías bajas en carbono. La modificación prevé aumentar el impuesto especial sobre el gas natural como combustible en 4 euros por MWh.
Lo que “representa un aumento de alrededor de 62 euros al año en el coste de la calefacción de gas para un hogar que habita en una vivienda de 100 m² de superficie”, especifica el objetivo de la modificación. Suficiente para aportar todavía “950 millones de euros” a las arcas del Estado.
El crédito fiscal para la investigación “mejor supervisada”: 400 millones de euros de ahorro
Para financiar la eliminación del aumento de los impuestos sobre la electricidad, el ponente también confía en los ahorros ya mencionados, así como en la inserción de “dispositivos antiabuso y antifraude” en el PLF.
Jean-François Husson propone, en particular, “regular mejor el crédito fiscal a la investigación” aplicando determinadas recomendaciones del examen de los gastos de la Inspección General de Finanzas en materia de ayudas a las empresas. Suficiente para generar “un ahorro de poco más de 400 millones de euros”.
Enmienda contra el fraude en el arbitraje de dividendos, “cum cum”
También pretende “trabajar en la cuestión del fraude en el arbitraje de dividendos – el famoso tema de “CumCum” – con el objetivo de proponer un sistema antes del examen en sesión pública”, tema en el que está trabajando la senadora, en particular la centrista Nathalie Goulet. . De aquí a la reunión aún deberían proponerse “otras enmiendas”.
Jean-François Husson también proyecta un sistema “anti-elusión” en el marco de la contribución excepcional a los beneficios de las grandes empresas, creado en este PLF. Su objetivo “pretende evitar que determinadas empresas consigan, mediante estrategias de optimización, salir del ámbito de aplicación del impuesto reduciendo artificialmente su volumen de negocios durante el segundo año de aplicación del impuesto”.
En cuanto al aumento de la sanción para los automóviles, el ponente, que defiende una fibra ecológica, no volvió a tratarlo en comisión. Pero no podemos excluir que esto evolucione durante la sesión. Aún quedan otras propuestas por llegar, incluidas quizás las transpartidistas. El ponente espera tender “puentes inusuales”, en particular “quizás en el ámbito de la vivienda, encontrando puntos de encuentro donde todos nos encontremos”.
Comunidades: eliminación de 800 millones de euros de ahorro en la FCTVA
El último “tema estructurante”, a ojos de los senadores, no será una sorpresa: se trata del esfuerzo solicitado a las autoridades locales. El gobierno les pide 5 mil millones de euros de ahorro. Si considera “necesario que las comunidades participen en la recuperación”, Jean-François Husson pretende ajustar este esfuerzo.
Mientras que el Gobierno pretende ahorrar 800 millones de euros en el fondo de compensación del IVA (FCTVA), el ponente pretende eliminar esta medida, que presenta “importantes desventajas que la hacen inaceptable: es retroactiva para las inversiones de los años 2023 y 2024”. ; Esto reducirá los ingresos de inversión de las comunidades, mientras que me parece que hay que preservar la inversión local”, señaló el senador LR durante la comisión.
Por el contrario, “la estabilización de las fracciones del IVA asignadas a las comunidades me parece defendible”, sostiene el ponente. “No es ciertamente una medida favorable a las comunidades, pero se contenta con crear un año en blanco de aumento de estas fracciones”, subraya el electo. En cuanto al fondo de reserva para las comunidades, que representa “3 de los 5 mil millones de esfuerzos”, será examinado en una segunda etapa, figurando la medida en la parte de gastos del PLF. Pero “expresa la esperanza de que el Senado pueda proponer un sistema aceptable, razonable, que no penalice a las comunidades frágiles y que pueda incluso beneficiarlas”. En última instancia, no sería sorprendente que las comunidades, a las que el Senado representa según la Constitución, se beneficiaran en general de una reducción del esfuerzo que se les exige.
“Se votará un presupuesto en el Senado”, afirma Claude Raynal, que evoca un CMP “que podría ser concluyente”
“Contribuiremos aquí en el Senado a este presupuesto de 2025, que es un presupuesto de la razón. “Traza un camino que debe poner fin a la deriva del gasto de los últimos años, sin caer en un frenesí fiscal irresponsable”, concluye Jean-François Husson, que espera “encontrar el camino, encontrar la línea de cresta”. Lo hará”.
“El Senado desempeñará su papel. Y la mayoría senatorial tendrá vocación de trabajar con el gobierno para producir una copia que se adapte tanto a la mayoría senatorial como al gobierno”, añade por su parte el presidente de la comisión de finanzas del PS, Claude Raynal. “No me arriesgo mucho diciendo que se votará un presupuesto en el Senado”, añade el socialista, que se adelanta e incluso menciona “un CMP que podría ser concluyente, posiblemente”. Si bien esto “requerirá mucho trabajo”, “no se imagina” que diputados y senadores no se pongan de acuerdo sobre un texto común. Antes de este paso, los senadores tendrán que dedicar algunos días y algunas noches al presupuesto de 2025.
