La recta final del pacto europeo sobre migración y asilo. Los eurodiputados votarán el miércoles 10 de abril en Bruselas a favor o en contra de la amplia reforma de la política migratoria europea. Este “pacto migratorio” prevé, en particular, un mayor control sobre las llegadas de inmigrantes dentro de la Unión Europea (UE) y el establecimiento de un sistema de solidaridad entre los Estados miembros en la distribución de los refugiados.
Presentado en 2020, este proyecto de reforma fue objeto de intensas negociaciones en el seno de los Veintisiete, profundamente divididos sobre este tema desde la crisis de los refugiados de 2015. Pero los representantes de los Estados y del Parlamento Europeo finalmente lograron encontrar un acuerdo decisivo en la finales de 2023, allanando el camino hoy para su adopción definitiva, dos meses antes de las elecciones europeas.
¿Qué contiene este pacto? ¿Qué cambios se están realizando en la política migratoria europea? Los Decodificadores hacen balance.
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¿Por qué la UE ha propuesto un nuevo “pacto de migración”?
Presentado el 23 de septiembre de 2020 por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, el pacto europeo sobre asilo y migración tiene como objetivo reformar fundamentalmente la política migratoria europea debilitada durante la crisis migratoria de 2015. afluencia masiva de inmigrantes (1,8 millones de llegadas en una año) de hecho, desestabilizó enormemente la cooperación entre los Estados miembros e ilustró el fracaso europeo en términos de asilo e inmigración. Hoy, la UE se enfrenta a un nuevo aumento de las solicitudes de asilo. Alcanzaron su nivel más alto desde la crisis migratoria de 2015, con 1,14 millones de solicitudes en 2023. La agencia europea de guardias de fronteras y costas, Frontex, también dice que registró en 2023 el mayor aumento de entradas irregulares a la Unión Europea desde 2016.
El pacto migratorio, apoyado por Francia, pretende reformar el controvertido reglamento de Dublín (conocido como “Dublín III”) que cristaliza todas las tensiones. Adoptado en 2013, este sistema delega la tramitación de las solicitudes de asilo en los primeros países de la UE a los que llegan inmigrantes (Italia, Grecia, Malta, etc.), y concentra allí buena parte de la presión migratoria. Pero la crisis de 2015 puso de relieve la ineficacia de este sistema, las debilidades de los sistemas nacionales de asilo y la falta de solidaridad en la UE, mientras que los países en primera línea, como Grecia, se vieron abrumados y no pudieron procesar adecuadamente las solicitudes de asilo.
Desde entonces, los países de primera entrada han pedido un mecanismo de solidaridad más eficaz. Pero en vano. El proyecto de distribución y cuotas obligatorias de refugiados se puso en marcha tras la crisis migratoria, pero no tuvo el efecto esperado, ya que algunos Estados miembros como Polonia y Hungría no lo aplicaron. Para remediar estas dificultades y deficiencias se ha propuesto un nuevo pacto.
¿Qué contiene este “pacto”?
Se trata de un conjunto de diez textos legislativos (nueve reglamentos y una directiva) destinados a establecer un equilibrio entre control fronterizo y solidaridad en la acogida de refugiados en suelo europeo. “Si el pacto tiene como objetivo tratar de controlar mejor las fronteras, la filosofía general sigue siendo la misma que la de “Dublín III”, y los países de entrada siguen siendo responsables de la mayoría de las recepciones”, resume Camille Le Coz, directora asociada del centro de investigación del Migration Policy Institute Europe.
En concreto, Bruselas pretende actuar sobre tres elementos clave.
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– A Gestión acelerada de fronteras. El pacto prevé “ nuevos procedimientos para establecer rápidamente el estatus de una persona a su llegada”. Claramente, los inmigrantes tendrán que saber más rápidamente –en cinco días– si pueden permanecer en Europa o irse, mediante un procedimiento de “filtrado” al entrar. (control de identidad, controles de seguridad y salud, toma de huellas dactilares).
– Un fortalecimiento de la cooperación con los países de origen y tránsito (como los de los Balcanes) para limitar las llegadas y luchar contra las redes de tráfico de personas y contra el tráfico de migrantes. Bruselas pretende en particular cambiar la forma de forjar asociaciones migratorias con terceros países y posicionar a Europa en el marco de una política de migración laboral más voluntaria.
– Un nuevo mecanismo de solidaridad más flexible. Cada país debe contribuir al mecanismo de solidaridad, pero de forma menos restrictiva. Si bien antes las reubicaciones (traslados de solicitantes de asilo entre Estados miembros) eran obligatorias, ahora se realizan de forma voluntaria. Por tanto, los países tienen varias opciones: reubicación, contribución financiera u otras medidas de solidaridad (despliegue de personal, ayuda logística a otros países, etc.). Cada año, para tener mejor en cuenta los flujos migratorios, la Comisión elaborará un informe y propondrá recomendaciones.
Es sobre este nuevo sistema donde se centran las críticas de la extrema derecha, en particular las que https://twitter.com/J_Bardella/status/1704059394382520515. Sin embargo, contrariamente a lo que asegura el partido de Jordan Bardella, la reubicación de refugiados no será obligatoria. Todos los estados miembros deben contribuir a la solidaridad, preferiblemente en forma de reubicación, pero se proponen otras opciones para los países que se niegan a acoger a los exiliados. Por el contrario, los Verdes, la izquierda radical y algunos socialistas (como el candidato francés Raphaël Glucksmann) denuncian lo que consideran una “externalización de nuestras fronteras”con remisión de los solicitantes a terceros países “seguro”. El texto, sin embargo, cuenta con el apoyo de las tres principales familias políticas europeas, PPE, Socialistas y Demócratas (S&D) y Renew Europe (centristas y liberales).
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¿Por qué está tardando tanto en adoptarse el pacto?
La votación final sobre el “pacto de migración” tendrá lugar el 10 de abril en el Parlamento Europeo en Bruselas, después de más de tres años de negociaciones. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, que hizo de esta reforma un texto clave de su mandato, temía desde hace tiempo que no tuviera éxito antes de las elecciones europeas, previstas para junio. “Este pacto se retrasó porque las negociaciones estaban muy politizadas y la cuestión migratoria sigue siendo la que sigue desgarrando a Europaanaliza Camille Le Coz, sabiendo también que el texto también resultó extremadamente complejo de negociar. »
Después de dos años de parálisis política, las negociaciones lograron avances significativos en 2023. El 20 de abril, El Parlamento Europeo adoptó su posición negociadora a favor de cuatro textos fundamentales, entre ellos el reglamento relativo al “filtrado” y el fundamental que gestiona las “situaciones de crisis”.
Dos meses después, el 8 de junio de 2023, Los Estados miembros llegaron a un compromiso sobre dos proyectos de ley esenciales, en particular el que establece el nuevo mecanismo de solidaridad obligatorio. “Un paso importante”, Incluso había saludado a Ursula von der Leyen. Durante su discurso anual sobre el Estado de la Unión, el 13 de septiembre de 2023, ordenó a los diputados y a los Veintisiete adoptar el pacto. “Demostremos que Europa puede gestionar la migración de forma eficaz y compasiva. ¡Terminemos el trabajo! » Aún persistían profundas divisiones entre los Estados miembros. Polonia y Hungría se opusieron a estos dos textos, mientras que Bulgaria, Lituania y Eslovaquia se abstuvieron.
El último apartado dedicado a la gestión de situaciones de crisis fue bloqueado especialmente por Alemania, pero a finales de septiembre se llegó a un acuerdo. A finales de diciembre se selló un acuerdo decisivo entre las instituciones de la UE para adoptar las cinco normas más importantes del pacto migratorio. Pero este anuncio fue duramente criticado por las ONG, que señalan medidas contrarias a los derechos humanos fundamentales.
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Camille le Coz pide cautela con respecto al resultado de este texto. “Si este proyecto no se adopta, supondrá un fracaso del proyecto europeo que la extrema derecha seguirá explotando. » Por el contrario, si se adopta, tendremos que permanecer atentos a su implementación, en particular al respeto de los derechos de los solicitantes de asilo: “Los términos de implementación del texto serán tan importantes como las negociaciones pasadas, y los socios europeos necesitarán un plan de acción que garantice estos fundamentos. (…) Durante la crisis de 2015, Europa contaba con un texto común sobre asilo y migración que, al final, solo existía en el papel. »
Este artículo es una actualización de una primera versión publicada en septiembre de 2023.
