Desde hace varios años, China ha desarrollado sus capacidades de producción en los sectores del automóvil, las baterías y el acero. Estas capacidades son tanto más importantes cuanto que la demanda interna se mantiene estable. Estas importantes capacidades alientan a las empresas chinas a exportar, particularmente a Europa y Estados Unidos. Esta conquista de cuota de mercado se produce en el mismo momento en que los países de la OCDE intentan reindustrializarse. Estos últimos se sienten cada vez más tentados a establecer barreras proteccionistas para proteger su industria.
China se enfrenta a una situación de exceso de capacidad de producción industrial ligada al debilitamiento de la demanda interna. En la década de 2010, los gobiernos chinos apostaron por el desarrollo de este para compensar el estancamiento de las exportaciones. La crisis inmobiliaria y el envejecimiento demográfico están provocando un débil crecimiento de la demanda interna. Este último se ha mantenido estable desde 2020. Entre 2010 y 2023, la demanda interna de productos manufactureros se duplicó cuando la producción se triplicó. El excedente de producción provoca una reducción de los precios de los productos industriales en el mercado interno chino. La caída supera el 1% a tasa anual.
sobreproducción china
Es probable que la creciente brecha entre la demanda interna y la producción aumente en los próximos años debido a la continua alta tasa de inversión (excluido el sector inmobiliario). La inversión, excluida la construcción, aumentó un 8% anual a principios de 2024. La inversión en maquinaria y equipos incluso está aumentando casi un 20%.
En estas condiciones, las empresas chinas intentan por todos los medios aumentar sus exportaciones de bienes. Las aportaciones a la Unión Europea alcanzarán los 500 mil millones de dólares anuales a finales de 2023, frente a los 400 mil millones de dólares a finales de 2019.
Los países occidentales deben proteger su mercado interno aumentando los aranceles o cuotas aduaneras. Por tanto, la Unión Europea está intentando limitar las importaciones de baterías y coches eléctricos, células fotovoltaicas y turbinas eólicas. Estados Unidos ha decidido aumentar los aranceles sobre el acero. Los occidentales acusan a las empresas chinas de beneficiarse de ayudas públicas y de hacer dumping. Tanto Europa como Estados Unidos están a la defensiva recurriendo a medidas tradicionalmente implementadas por los países emergentes o en desarrollo.
Los límites del proteccionismo
La economía europea se enfrenta a una diferencia de costes salariales con China del 25%. Hasta ahora, la productividad ha permitido compensar esta brecha, pero ha tendido a disminuir en la zona del euro desde 2017. En los sectores intensivos en tecnología, China tiene niveles de productividad cercanos a los de Europa. La introducción de derechos de aduana en Europa y en Estados Unidos provoca un aumento de los precios de venta y penaliza a los consumidores y al crecimiento. Se corre el riesgo de frenar la difusión del progreso técnico y aumentar aún más los niveles de precios entre China y los países de la OCDE.
La elección de sanciones bilaterales tiene como consecuencia generar una espiral proteccionista que perjudica el comercio internacional y, por tanto, el crecimiento.
En caso de que se demostrara dumping por parte de China, tanto la Unión Europea como Estados Unidos tendrían todas las ventajas para jugar la carta del multilateralismo y la Organización Mundial del Comercio. Al aumentar las medidas proteccionistas, los países occidentales despiertan una creciente hostilidad por parte de los países del Sur, que se ven privados de salidas comerciales.
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