Precios remunerativos ! Esta persistente demanda de los agricultores de toda Europa está resurgiendo con las manifestaciones campesinas previstas para la semana del 18 de noviembre.
En Francia, la ley Egalim prevé desde 2018 « embudo de precios » (o un rango), por debajo del cual un comprador no puede bajar durante una transacción. Pero existe un acuerdo general en que estos precios no tienen suficientemente en cuenta los costes reales de producción y que los controles son insuficientes. Vender con pérdidas sigue siendo una realidad para muchos agricultores.
Por su parte, España legisló en 2013 con la ley « cadena alimenticia »que se reforzó en 2021 y ahora permite fijar precios justos, explotación por explotación. Álvaro Areta García, miembro de la Coordinación Europea de Vía Campesina y responsable técnico del Comité de Agricultura (COAG), uno de los órganos rectores de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, nos lo explica.
Reporterre — Cómo funciona la ley en la práctica « Cadena alimentaria » (cadena alimentaria) ?
La Ley de la Cadena Alimentaria española, vigente desde hace más de diez años, pretende hacer más transparentes y equitativas las relaciones comerciales entre productores y compradores. Requiere la redacción de contratos escritos que contengan información esencial como condiciones de entrega y precios. Este marco contractual ha reforzado la seguridad jurídica y ha facilitado las negociaciones. En diciembre de 2021, esta ley fue modificada para introducir un cambio importante: ahora está prohibido « destruir el valor » en la cadena alimentaria.
Concretamente, esto significa que el precio negociado entre las partes debe ser al menos superior a los costes de producción de los agricultores. Esto marca un cambio cultural, porque anteriormente los precios se fijaban en función del precio pagado por los consumidores, a menudo en detrimento de los productores.
Un agricultor en Cataluña, en plena sequía de marzo de 2024.
© Lorena Sopena Lopez / Anadolu via AFP
Este nuevo enfoque requiere reorganizar la cadena de valor de una manera más justa, empezando por los costos del productor. Este cambio es difícil de aplicar y suscita resistencias, pero pretende establecer una remuneración justa en cada eslabón de la cadena.
¿Cómo se calculan los precios? ?
La ley exige que el precio de venta cubra los costos de producción específicos de cada productor. Esto implica que los productores conocen sus costos de producción. Es un esfuerzo extra para ellos, pero al final les permite tener claro su nivel de rentabilidad: a partir de qué precio empiezan a ganar o perder dinero. ? Esta pregunta, que debería ser natural en cualquier negocio, a veces no estaba tan clara en el caso del sector productivo.
¿Qué sucede si el precio ofrecido por el comprador sigue siendo inferior a los costos de producción? ?
Si un productor cree que se le paga por debajo de sus costos, puede presentar una queja, pero debe proporcionar evidencia contable, como facturas, para respaldar su reclamo. Esto ayuda a evitar una confrontación palabra por palabra. Las quejas también pueden ser anónimas. Organizaciones agrícolas como la COAG puede presentar una denuncia en nombre de los productores, garantizando la confidencialidad de la información proporcionada.
Una vez recibida la denuncia, la autoridad competente realiza una investigación de oficio para verificar los hechos y, de ser necesario, abre un expediente, preservando el anonimato del denunciante.
¿Existen casos de infracción grave y cómo los abordan las autoridades competentes? ?
Las principales violaciones en el sector agroalimentario español están relacionadas principalmente con aumentos de costos causados por factores geopolíticos, como la guerra en Ucrania, más que con la aplicación de la ley en cadena. Estos aumentos de costos se transmitieron a lo largo de la cadena, provocando una inflación independiente de la ley.
Para responder, las autoridades españolas han puesto en marcha medidas de apoyo, como subvenciones a los costes de producción, reducciones de TVA sobre determinados productos básicos y ayudas para compensar el aumento de los costes de producción.
¿En qué contexto se estableció esta ley? ?
El sector agrícola ha experimentado dificultades económicas persistentes, debido principalmente a la desregulación del mercado y la eliminación de mecanismos vinculados a la Política Agrícola Común, que ayudaron a estabilizar los precios. Combinado con una mayor competencia de las importaciones de bajo costo, esto ha debilitado los ingresos de los productores locales. Muchos agricultores están amenazados de quiebra.
Ante esta situación, en 2020, antes de la pandemia, estallaron numerosas movilizaciones exigiendo precios justos por encima de los costes de producción. Estas presiones llevaron al gobierno a adoptar medidas de protección, incluida la ley sobre la cadena alimentaria, a pesar de la interrupción de las manifestaciones debido a la crisis sanitaria. Esta legislación también responde a la Directiva de la UE sobre Prácticas Comerciales Desleales, que impone reglas generales para todos los estados miembros, al tiempo que permite medidas más estrictas para quienes las deseen.
Existe un consenso dentro del sector agrícola, aunque aparecen divergencias sobre la aplicación práctica de esta medida y cómo calcular con precisión los costes.
La aprobación de la ley fue posible gracias a una amplia mayoría parlamentaria. La mayoría de los grupos políticos (incluidos los del gobierno, sus socios e incluso algunos miembros de la oposición) estuvieron a favor y se abstuvieron sin mostrar una oposición generalizada.
¿Están los agricultores españoles mejor protegidos que los franceses? ?
Los agricultores españoles parecen estar mejor protegidos, pero todavía es demasiado pronto para evaluar plenamente la eficacia de esta ley. A partir de ahora, en determinadas negociaciones, los productores pueden resaltar sus costes y apoyarse en estudios públicos para justificar los precios de venta, facilitando así una negociación real. Las primeras sanciones se impusieron a las empresas por comprar por debajo del coste de producción, lo que muestra los inicios de una aplicación concreta de la ley. Ya se han impuesto sanciones importantes.
« La agricultura española sigue siendo competitiva »
Asistimos a un cambio de mentalidad en el sector productor. Se vuelve más consciente de sus costes de producción, gana capacidad de negociación y tiene la posibilidad de denunciar abusos, incluso si la medida no ha resuelto todos los problemas.
En una economía globalizada, ¿no es probable que los compradores vayan a buscar sus suministros a otros lugares? ?
Un crítico dijo que precios demasiado altos podrían empujar a los compradores a otros países. La pregunta es más bien: ¿por qué los costos de producción son más bajos en otros países? ? Para una competencia leal, los productos importados deben cumplir los mismos estándares. Sin embargo, las cifras no confirman una pérdida de competitividad de los productores españoles. Las exportaciones agroalimentarias españolas alcanzan cada año récords, lo que indica que la agricultura española sigue siendo competitiva a pesar de la ley de cadenas.
¿Podría esta ley contribuir a alejarse del modelo productivista, integrando las cuestiones ecológicas, o por el contrario corre el riesgo de reforzar este modelo? ?
Esta ley no integra directamente objetivos ecológicos. Sin embargo, protege los costos de producción de los agricultores, lo que podría fomentar tipos de agricultura ambientalmente conscientes. Por tanto, indirectamente puede ser beneficioso para la ecología, aunque su objetivo principal no sea específicamente medioambiental sino más bien la rentabilidad de los productores.
VIF DIOSMURCIÉLAGO EN FRANCIA SEGURO EL « PREMIO PISO »
El debate francés sobre los medios para mejorar los ingresos de los agricultores gira en particular en torno a la idea de un « precio mínimo »que sería fijado por el Estado. Los sindicatos de pequeños productores, como la Confederación Campesina y Modef, y los partidos de izquierda vienen planteando desde hace varios años esta reivindicación, rechazada por el FNSEA y Coordinación Rural, gremios agrarios convencionales.
Emmanuel Macron lo retomó oralmente en febrero de 2024, en plena crisis agrícola, pero finalmente se opuso durante su examen en el Parlamento en primavera.
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