Vamos por la campaña agrícola 2024-2025. En cuanto al aspecto relacionado con el mercado de suministro de fertilizantes, no debemos esperar grandes perturbaciones durante la actual campaña. Siguiendo una antigua mala práctica, este año tampoco se ha realizado ninguna licitación abierta y pública para este jugoso mercado. A través de una nota con el sello “Confidencial”, el ministro de Agricultura, Mabouba Diagne, se puso en contacto con determinados proveedores establecidos en el mercado para preguntarles los precios de determinadas variedades de fertilizantes.
”En defensa de las nuevas autoridades que acaban de asumir sus funciones, señala este especialista, les resultó casi imposible respetar los rigores del Código de Contrataciones Públicas”.
Pero siendo el Estado una continuidad, uno se siente tentado a preguntarse por qué el ministerio en cuestión no había tomado la iniciativa de cumplir con las exigencias previstas por la legislación vigente.
De hecho, a pesar de las importantes sumas gastadas cada año en el suministro de fertilizantes y otros insumos agrícolas, los servicios de dicho ministerio siempre han logrado eludir la legislación vigente. En lugar de planificar, a menudo esperan hasta el día anterior a la campaña para escudarse en la urgencia y justificar el uso de procedimientos excepcionales. Es como si las normas de contratación pública fueran para otros y no para el Departamento de Agricultura. Al menos no en la compra de fertilizantes y semillas.
Como es habitual, el ministerio espera hasta la víspera de la campaña, escudándose en la emergencia para anular la legislación. Se dirige a algunos operadores, les pide que presenten los precios de diferentes variedades de fertilizantes o semillas y listo. ”A menudo aceptamos a casi todos los que presentan ofertas porque los plazos son tan cortos que ningún operador puede satisfacer toda la demanda. Sólo hace falta tener precios sostenibles”. A menudo, el regulador se enfrenta a un hecho consumado y está obligado a autorizar el procedimiento de derogación.
Por tanto, se espera que el nuevo régimen se base en esta mala práctica establecida como norma en dicho ministerio.
Para justificar esta práctica, que algunos consideran ilegal, se suele mencionar que son los agricultores quienes compran. El estado sólo subsidia el precio. ”Después de seleccionar a los operadores, el Estado confía a cada uno un área. El agricultor viene a cobrar su cuota, paga la mitad y el Estado pagará la otra mitad. Por eso consideran que no es un mercado, es el sector privado el que compra y el Estado subsidia. El otro argumento que a menudo se esgrime está relacionado con los créditos. ”Este procedimiento está lejos de ser aprobado por los puristas del derecho de contratación pública, que creen que este contrato también debe adjudicarse de conformidad con el Código de Contratación Pública, sobre todo porque los importes asignados superan ampliamente los umbrales previstos en el procedimiento de solicitud de información y precios. .
Sin embargo, según algunos actores, las nuevas autoridades han sido más rigurosas a la hora de establecer los criterios de participación en este mercado. ”Los criterios eran un poco estrictos en comparación con lo que se estaba haciendo. Sentimos la preocupación de establecer más transparencia y rigor”, afirma este proveedor bajo condición de anonimato, no sin añadir que esto “fomentará prácticas más virtuosas y una dinámica positiva, siempre que su implementación sea pragmática y co-construida con profesionales”. ‘.
Además de las violaciones del Código de Contrataciones Públicas establecido por norma, la campaña agrícola se ve a menudo salpicada de travesuras que deberían ser revisadas por las nuevas autoridades. Entre estas prácticas poco virtuosas está la que consiste en trabajar con proveedores que, en lugar de dar fertilizantes a los agricultores, les dan dinero y les reembolsan en efectivo. ”Por ejemplo, debemos darle un saco de fertilizante por 40.000 F. Normalmente, el agricultor paga 20.000 y el Estado paga la otra mitad. Como me retuvieron y no tengo abono, les daré 10.000 F en efectivo y luego el Estado me pagará 20.000 F. Hay demasiadas nebulosas en el sector”, confiesa este agricultor cuyos comentarios han sido confirmados. por varias fuentes.
Los actores esperan una mayor transparencia con las nuevas autoridades.
Las expectativas de los agricultores
Del lado del Marco Nacional de Consulta Rural (CNCR), destacamos la necesidad de poner fertilizantes a disposición de los productores “en cantidad, calidad y fuertemente subsidiados”. Al menos esa es la convicción del portavoz de la organización, Sidy Ba.
Según él, la máxima prioridad es hacer todo lo posible para que los fertilizantes estén disponibles lo antes posible en los puntos de distribución y a precios muy reducidos. ”Esto significa que los insumos deben estar disponibles antes de la invernada. Si empezamos a transportar el fertilizante el 15 de mayo, ya está muy bien y deberíamos empezar por el sur, donde llueve muy temprano. A mediados de junio, si todo está disponible, sería algo excelente, un descanso de lo que se estaba haciendo.
En el mismo sentido, Ba insiste en la necesidad de proporcionar “fertilizantes, tanto orgánicos como químicos, en cantidad y calidad suficientes”. Según él, el Estado también debería favorecer los abonos destinados a los cereales (arroz, maíz, mijo, etc.), porque es lo que alimenta a los senegaleses, liberando al país de la dependencia del exterior, sin olvidar los abonos para las leguminosas: maní, caupí, etc.
El otro desafío que el gobierno debería asumir es el relativo a las cuotas para los grandes productores. ”Las cantidades son insuficientes. Por tanto, debemos utilizarlos sabiamente, entregándolos a quienes más los necesitan. Los grandes tienen dinero, tienen tierras, tienen los medios para comprar insumos. ¿Por qué darles aportes? Hay que entregarlos a quienes los necesitan y se identifica a estas personas; están en cooperativas. Creo que es más relevante. Es una herejía, no es una ruptura, es una continuidad en su peor forma”, sostiene el portavoz del CNCR.
Según él, todas las travesuras se producen en el ámbito de estas cuotas y el Estado debería establecer una mayor transparencia al respecto. ”La gente sabe cómo adaptarse. Cada vez que hay mutaciones, se adaptan para seguir captando cosas. Hoy se organizan en cooperativas para captar subvenciones”, añadió, no sin invitar al Estado a “potenciar las organizaciones agrícolas que conocen el mundo rural, que conocen a los buenos y malos operadores para luchar contra ciertos fraudes”.
Un mercado estimado en al menos más de 80 mil millones
Para hacerse una idea del coste de mercado, ”EnQuête” pudo comprobar los precios actuales en el mercado, muy por debajo de los precios a los que compra el Estado. Si nos basamos únicamente en los precios mayoristas, el Estado gastará al menos cerca de 80 mil millones en la compra de fertilizantes.
Según el documento que pudimos leer, la necesidad expresada por el Estado se estima en 100.000 t de urea. En el mercado, una tonelada de urea se vende a 280.000 F CFA (precio al por mayor), es decir, un total de 28.000.000.000 F CFA.
En cuanto al abono orgánico líquido, el requerimiento es de 100.000 l. En el mercado, el litro se vende a 11.000 F, o 1.100.000.000 F CFA en total. Para el abono orgánico sólido, el Estado necesita 10.000 t a 210.000 F por tonelada. Para la enmienda orgánica, el Estado necesita 10.000 t a 160.000 F por tonelada.
En cuanto a los fertilizantes químicos, el Estado expresó para NPK el 20.06.10 en 57.000 t. En el mercado, la tonelada se vende a 245.000 F. Para NPK el 15.15.15, el Estado necesita 45.000 ty la tonelada cuesta 315.000 F en el mercado. Las cantidades solicitadas en las fórmulas NPK 15.10.10, 10.10.20 y 9.23.30 ascienden respectivamente a 26.000 t (260.000 francos CFA por tonelada); 20.000 t (295.000 F por tonelada) y 3.000 t (375.000 F por tonelada).
Para el DAP, el documento reporta una cantidad de 8.000 t, mientras que el precio de venta en el mercado es de 410.000 F por tonelada. Son precios mayoristas y el Estado compra mucho más.
Tenga en cuenta también que el fertilizante utilizado suele proceder de otros países, como los de Europa oriental y occidental, en particular Rusia, España y Turquía, aunque hay una parte que se fabrica localmente.
