► ¿Puede Francia quedarse sin presupuesto?
Y cerrar ¿Tanto en Francia como en Estados Unidos, donde las administraciones federales se detienen el 1 de enero por falta de acuerdo entre el Congreso y el Presidente sobre el presupuesto? La situación no es imposible en Francia, aunque la Constitución prevé mecanismos para que el Estado disponga de un presupuesto el 1 de enero de cada año.
Así, en caso de que el Parlamento no se haya pronunciado en un plazo de 70 días tras la presentación del proyecto de ley de finanzas (50 días para el presupuesto de la Seguridad Social), el artículo 47.3 de la Constitución permite al Gobierno ejecutar su presupuesto mediante ordenanza.
El artículo 47.4 también prevé la posibilidad, en caso de un retraso demasiado breve para permitir la promulgación de la ley de finanzas, de aprobar una ley de emergencia que autorice la recaudación de impuestos, fijándose los gastos estatales por decreto sobre la base del presupuesto del año anterior.
La Constitución, sin embargo, no dice nada sobre el caso en el que el gobierno sería censurado tras el uso del artículo 49.3 para forzar la aprobación de su texto…
► ¿Qué pasaría si el gobierno fuera censurado?
Este escenario podría ocurrir tan pronto como la próxima semana, si el gobierno decide utilizar el 49,3 en el proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social. Se vería entonces expuesto a una moción de censura que, si reuniera los votos del Nuevo Frente Popular y de la Agrupación Nacional, sería capaz de derrocar al gobierno.
“En este caso, se supone que la lanzadera parlamentaria continuará con una nueva lectura en cada una de las asambleas, explica Mathieu Carpentier, profesor de derecho público en la Universidad de Toulouse-Capitole. Pero me resulta difícil ver a un gobierno censurado y, por tanto, dimitido, llevando a cabo un proceso legislativo. »
En verano, una nota del Secretario General del Gobierno destinada a aclarar las prerrogativas de un Gobierno dimisionario consideraba, no obstante, que el presupuesto estaba dentro de los límites “envío de temas de actualidad”.
“¡No hay acto más político que un presupuesto! No corresponde a un gobierno que se ocupa de la actualidad defender un presupuesto”cree Mathieu Carpentier, para quien sería necesario recurrir a la ley de emergencia prevista en el artículo 47.4: “Es tangencial a la letra de la Constitución, pero me parece la más acorde con la principio de continuidad de la vida nacional erigido por el Consejo Constitucional. »
La ley de emergencia todavía tendrá que ser aprobada por el Parlamento. “Si fuera rechazado, sería cerrar : el 1 de enero, todos tendrán derecho a negarse a pagar el IVA o, si es mensual, el impuesto sobre la renta porque los impuestos ya no tendrán base legal…”advierte el jurista para quien el Gobierno tiene otra opción: renunciar al 49,3 y llegar al final del plazo constitucional de 70 días…
“A partir del 21 de diciembre podrá aprobar el presupuesto mediante ordenanza”explica. Con el riesgo, por supuesto, de que la Asamblea, enojada por haber sido privada de sus prerrogativas de voto, la censure. Pero, efectivamente, Francia tendría un presupuesto el 1 de enero.
► ¿Qué consecuencias económicas y financieras?
Sin embargo, estos escenarios no estarán exentos de consecuencias financieras para Francia. “Hasta ahora nos hemos beneficiado de cierta indulgencia por parte de las agencias de calificación”señala Éric Dor, profesor de la Escuela de Administración IESEG de Lille. En octubre, para mantener la calificación AA de Francia, la agencia Fitch contaba con la capacidad del gobierno de Barnier para aprobar el presupuesto.
Pero los mercados ya están empezando a preocuparse: países como España o Portugal, con la misma calificación pero mejores fundamentos económicos, se están endeudando a tasas más atractivas que Francia.
La caída del Gobierno llevaría, por tanto, a las agencias de calificación a revisar a la baja la calificación de Francia. “Pasar de la categoría AA a la A tendrá consecuencias, advierte Éric Dor. Los grandes fondos quieren comprar deuda AA, menos deuda A. Los bancos que poseen deuda A también tienen la obligación de cubrirla con más capital: esto podría disuadir a algunos de comprar deuda A francesa. Todo esto hará que los tipos suban. »
Para Éric Dor, la censura por parte del gobierno de Barnier sería, por tanto, “el escenario del desastre”incluso si no teme “un escenario griego” : “Lo que le espera a Francia es una diferencia de tipos con Alemania del nivel de Italia, alrededor de 1,5 puntos, frente a los alrededor de 0,7 puntos actuales”, explica. Esto podría resultar caro. »
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