¿Qué pasa legalmente después de que se apaga el semáforo?

El fin de una coalición puede significar muchas cosas en Alemania. El Canciller Scholz ha anunciado ahora que solicitará un voto de confianza. ¿Qué significa eso exactamente y cómo funciona el proceso? Una visión general.

¿Quebrar el gobierno tiene consecuencias automáticas?

No. El fin del gobierno del semáforo por sí solo no cambia el hecho de que Olaf Scholz sea Canciller. No puede haber una nueva elección automáticamente. Esto sólo puede hacerse mediante un voto de confianza del Canciller Federal de conformidad con el artículo 68 de la Ley Fundamental.

Scholz ha anunciado que el Bundestag votará su voto de confianza el 15 de enero de 2025. El Presidente Federal deberá decidir entonces si disuelve el Bundestag y convoca nuevas elecciones.

Hasta entonces, el Canciller Scholz ya no contará con el apoyo a largo plazo de la mayoría del Bundestag. Actualmente es canciller de un gobierno minoritario. Esto significa que para obtener una mayoría para cada proyecto legislativo en el Bundestag antes de finales de diciembre de 2024, los rojiverdes necesitarían el apoyo de la oposición actual, por ejemplo de la Unión. Scholz ha anunciado que quiere hablar al respecto con el líder de la CDU, Friedrich Merz.

¿Existen actualmente otros escenarios posibles?

Sí, pero no parecen realistas. Scholz también podría buscar una nueva mayoría en el actual Bundestag que lo apoye permanentemente. Entonces podría formar una nueva coalición de gobierno sin necesidad de nuevas elecciones. Sin embargo, Merz ya descartó públicamente unirse a un gobierno con la coalición rojiverde.

O el Bundestag podría expresar su desconfianza hacia el Canciller Scholz mediante un “voto de censura constructivo” de conformidad con el artículo 67 de la Ley Fundamental y al mismo tiempo elegir por mayoría a un nuevo Canciller. Sin embargo, no parece realista que el líder de la CDU, Merz, consiga, por ejemplo, la mayoría en el actual Bundestag.

¿Por qué no hay elecciones automáticas?

Los padres de la Ley Fundamental tenían como objetivo garantizar relaciones gubernamentales estables. A diferencia del Presidente del Reich de la República de Weimar, por ejemplo, el Presidente Federal no tiene derecho a disolver el Bundestag y ordenar nuevas elecciones por iniciativa propia. El Bundestag tampoco puede disolverse.

Por un lado, la cuestión de la confianza en la Canciller Federal puede ser un medio para garantizar la confianza de las fracciones gubernamentales en el Bundestag. Sin embargo, como ocurre ahora, también puede conducir al inicio de nuevas elecciones.

La última vez que el Canciller Gerhard Schröder hizo esto fue en 2005. Fue una de las cinco cuestiones de confianza en la historia de la República Federal.

La oposición exige que Scholz Cuestión de confianza no sólo en enero, sino inmediatamente. ¿Hay alguna manera de obligarlo a hacer esto antes?

No, no legalmente. Desde un punto de vista jurídico, si un Canciller Federal solicita el voto de confianza y, en caso afirmativo, cuándo lo hace, es decisión suya. Ni siquiera el presidente federal puede ordenar esto.

Naturalmente, la presión política para pedir antes el voto de confianza aumenta enormemente con la exigencia de la Unión de un voto de confianza inmediato. Ahora será emocionante ver cómo Scholz lo aborda. E incluso si el Presidente Federal no está legalmente autorizado a ordenar nada en este momento, por supuesto siempre podría mantener conversaciones y apelar.

¿Cómo será el procedimiento? Cuestión de confianza ¿Expirará hasta las posibles nuevas elecciones?

Paso 1: El Canciller Federal presenta una moción en el Bundestag – según Scholz en la primera semana del nuevo año 2025 – para expresar confianza en él de conformidad con el artículo 68 de la Ley Fundamental. Puede combinar esto con una pregunta sustantiva o plantear la cuestión de la confianza de forma aislada.

Paso 2: El Bundestag vota el voto de confianza no antes de 48 horas después de la solicitud. Según Scholz, esto debería ocurrir el 15 de enero de 2025.

Paso 3: Después de perder un voto de confianza, el Canciller puede proponer al Presidente Federal la disolución del Bundestag.

Paso 4: El Presidente Federal puede entonces disolver el Bundestag. No tiene por qué hacerlo. Debe decidir sobre esta cuestión dentro de los 21 días siguientes a la votación en el Bundestag. Si rechaza una disolución, seguirá siendo un gobierno minoritario. Si el Presidente Federal disuelve el Bundestag, se celebrarán nuevas elecciones.

Paso 5: La elección de un nuevo Bundestag debe realizarse dentro de los 60 días siguientes a la disolución del Bundestag (artículo 39, apartado 1, frase 4 de la Ley Fundamental). La fecha de las elecciones probablemente sería en marzo de 2025. A petición del Presidente Federal, el Canciller Scholz permanecería en su cargo hasta que un nuevo Bundestag haya elegido un nuevo Canciller.

que significa “gobierno minoritario”?

El caso normal es el siguiente: el Canciller es elegido por la mayoría de todos los miembros del Bundestag que previamente han formado una coalición. Por lo tanto, normalmente puede contar con una mayoría en el Bundestag; por ejemplo, cuando se trata de propuestas legislativas específicas que deben votarse.

Las cosas son diferentes con un gobierno minoritario, que ahora preside Scholz por el momento. Para cada propuesta legislativa individual, el gobierno debe buscar el apoyo de partidos o facciones individuales para que se logren las mayorías necesarias.

Precisamente este punto será relevante hasta finales de diciembre. Por un lado, se trata de si puede haber mayoría para el presupuesto de 2025. Si el presupuesto de 2025 no se aprueba a tiempo durante 2024, se produciría una “gestión presupuestaria provisional” regulada en el artículo 111 de la Ley Fundamental.

El Canciller Scholz también ha anunciado que antes de Navidad someterá a votación en el Bundestag algunos proyectos legislativos que para él son importantes. Ésa parece ser la razón por la que no quiere pedir el voto de confianza hasta enero. Ha anunciado que buscará conversar con el líder de la oposición Merz sobre proyectos legislativos individuales, por ejemplo sobre temas económicos.

Lo que ahora resulta apasionante es si la Unión responderá (parcialmente) a esto y participará o no. Además, aún está pendiente una decisión del Bundestag y del Bundesrat sobre los cambios constitucionales ya propuestos conjuntamente por el Gobierno y la Unión en el tema “Más protección para el Tribunal Constitucional Federal”.

¿Por qué el discurso de Scholz se centró también en el freno a la deuda?

Scholz probablemente propuso en el comité de coalición el miércoles por la tarde utilizar la excepción al freno de la deuda prevista en la Ley Fundamental para financiar la defensa y los servicios sociales. Un tema muy controvertido durante mucho tiempo.

Según el artículo 115 de la Ley Fundamental, el Estado puede desviarse de las normas del freno de la deuda en “situaciones de emergencia extraordinarias”. En pocas palabras, pedir más préstamos de los que permiten las normas de freno a la deuda. Scholz dijo que la guerra de agresión rusa contra Ucrania y sus consecuencias era una “situación de emergencia extraordinaria”.

No es posible evaluar de manera rápida y concluyente si esto sería una justificación legal viable. En noviembre de 2023, el Tribunal Constitucional Federal dictaminó en su sentencia sobre el “Fondo para el Clima y la Transformación” que el gobierno había invocado erróneamente la excepción allí.

Pero entonces se trataba de la pandemia del coronavirus y sus consecuencias como “situación de emergencia extraordinaria”, es decir, una razón diferente a la que Scholz ha dado ahora. Por lo tanto, sería crucial contar con una justificación completa y jurídicamente segura para la exención del freno de la deuda. Y, por supuesto, para ello se necesitaría una mayoría en el Bundestag.