Seguridad social, crisis política… ¿Qué pasará si no se vota?

Este lunes 2 de diciembre de 2024 pasa ante la Asamblea Nacional el proyecto de ley de financiamiento de la Seguridad Social (PLFSS). Y Michel Barnier está más amenazado que nunca por una moción de censura votada conjuntamente por la izquierda y la Agrupación Nacional, sinónimo de la salida de Matignon. Por este motivo, podría verse tentado a activar el artículo 49.3 para que el texto se adopte sin votación. “La RN activará el mecanismo del voto de censura, salvo milagro de última hora”, declaró esta mañana el presidente de la Agrupación Nacional, Jordan Bardella, ante el micrófono de RMC.

Recordemos que el proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social (PLFSS), examinado en el Parlamento este lunes, y el proyecto de ley de finanzas (PLF), son dos cosas diferentes. Si los dos proyectos se presentan al mismo tiempo, su naturaleza difiere. Mientras que el PLF fija el presupuesto del Estado para el año siguiente (gastos e ingresos), el PLFSS pretende controlar los gastos sociales y sanitarios y los ingresos de la Seguridad Social. La preparación de este PLFSS es competencia del gobierno.

Moción de censura, rechazo, 49-3, votación… Opciones sobre la mesa

Un escenario podría bloquear al Primer Ministro si desea activar el 49,3: la votación de una moción de rechazo (iniciada por el PS) por el resto de la oposición. Una moción de rechazo previo, examinada este lunes a las 15.00 horas, será presentada por los socialistas, como anunció este domingo el diputado del PS, Jérôme Guedj. La adopción de una moción de rechazo implica el rechazo del texto. Esto permitiría a Michel Barnier beneficiarse de un respiro adicional, mientras el texto regresa por vía parlamentaria. Tenga en cuenta que la fecha límite para examinar el texto es el jueves 5 de diciembre. En este caso, sin posibilidad de sacar el 49,3, Michel Barnier podría verse tentado a aprobar el texto del Presupuesto mediante ordenanza (como se explica más adelante). Jérôme Guedj, por su parte, aboga por una “nueva lectura y una posibilidad de negociación” con BFMTV. Si no se adopta la moción de rechazo, en el hemiciclo podrían comenzar los debates sobre el texto del PLFSS.

Por el contrario, si Michel Barnier activa el 49,3 este lunes 2 de diciembre, posiblemente hacia las “18.00 horas”, según BFMTV, se presentará una moción de censura. Si lo votan las fuerzas del Nuevo Frente Popular y la Agrupación Nacional, el gobierno caerá. Pase lo que pase, una posible moción de censura recién será estudiada y debatida a partir del miércoles 4 de diciembre (48 horas después de su presentación). Posteriormente, si se aprueba, el Primer Ministro tendrá que dimitir y Emmanuel Macron se verá obligado a aceptarla. Dado que el presidente no puede disolver la Asamblea Nacional menos de un año después de una disolución anterior, no se pueden organizar nuevas elecciones legislativas. El problema para el país sería entonces: ¿cómo formar un nuevo gobierno que represente un presupuesto y quién lo compondrá? Una situación que podría conducir a un verdadero caos político y económico.

Si Michel Barnier fuera derrocado, la suerte del presupuesto sería cuanto menos incierta, lo que preocuparía mucho al Ministro de Justicia, Didier Migaud: “Las consecuencias podrían ser muy graves para el país (…) Esto es la “ausencia de presupuesto, la ausencia de una ley de finanzas o depender de los ingresos de 2024, es decir, con un déficit importante, una actualización que no se hace”, advirtió el Ministro de Justicia el 25 de noviembre en France 2. De lo contrario Dicho esto, sería un status quo en relación con el presupuesto de 2024. El gobierno contaba recientemente con un déficit público que alcanzaría el 6,1% del PIB este año, un objetivo alejado de la ambición inicial del 4,4% del PIB o de la primavera pasada (. 5,1%).

Por otro lado, si el Primer Ministro decide dejar votar a los parlamentarios -sin utilizar el 49,3- surgen dos opciones. O se adopta el PLFSS o es rechazado por la Asamblea Nacional. El momento, si así lo desea, de establecer el presupuesto mediante ordenanzas. “Esto podría ser inteligente. Habría una votación sobre el presupuesto y un rechazo y volveríamos al texto del Senado y a partir de 50 días de debate (para el PLFS), podemos aplicar este presupuesto mediante ordenanza y sucede así. semana”, indica Benjamín Morel, politólogo y profesor de derecho público, en RMC.

Ley y ordenanzas especiales, ¿cómo funciona?

El artículo 45 de la Ley Orgánica de Leyes de Hacienda (LOLF) permite al país funcionar sin gobierno y sin un presupuesto votado. Este “bromista” se basa en un “proyecto de ley especial que le autoriza a recaudar los impuestos existentes”, hasta la votación de un próximo proyecto de ley de finanzas a principios del próximo año. Es decir, siguiendo aplicando el Presupuesto de 2024.

Tenga en cuenta que si los debates para la aprobación del proyecto de ley de finanzas (PLF) superan los 70 días, “las disposiciones del proyecto de ley de finanzas podrán entrar en vigor mediante ordenanza”, indica el artículo 47 de la Ley Fundamental. Ésta es la última hipótesis constitucional. LCP recuerda que el fin del plazo constitucional está fijado para el 21 de diciembre de 2024 de este año. Esta ordenanza nunca se ha utilizado. Por otra parte, tal resultado no perjudicaría en nada una moción de censura. Si se aprobara la censura, el país tendría un presupuesto, pero ya no tendría gobierno.

¿Un gobierno técnico? Las 3 opciones para después de Barnier

¿Qué soluciones tiene Emmanuel Macron para garantizar la continuidad? En primer lugar, el jefe de Estado podría decidir nombrar un gobierno de expertos, llamado “técnico”. Este gobierno estaría integrado por altos funcionarios y/o especialistas en su materia. El nombre de Thierry Beaudet, presidente del Consejo Económico y Social de Medio Ambiente, circulaba desde hacía tiempo para sustituir a Gabriel Attal. Sin una gran ambición reformista a nivel político, un gobierno técnico permitiría gestionar el país de manera transpartidista en un clima extremadamente inestable en la Asamblea Nacional.

Emmanuel Macron también podría elegir a la izquierda en el poder. Pero aquí el problema también viene de la propia izquierda. Si bien el Nuevo Frente Popular ganó las últimas elecciones legislativas anticipadas, la alianza nunca logró reunir una personalidad fuerte para proponer al Jefe de Estado el cargo de Primer Ministro. El nombre de Lucie Castets fue rápidamente descartado por el presidente. Además, las relaciones entre Jean-Luc Mélenchon y el Partido Socialista son, como mínimo, tensas. “El PS busca aliados. Pero lo hará sin LFI”, indicó el líder rebelde en BFMTV, tras las últimas declaraciones en los medios de comunicación de dos grandes peces socialistas este fin de semana: el jefe de los diputados Boris Vallaud y el alcalde de Saint-Ouen, Karim Bouamrane. La primera ciudad desea “retomar el hilo” de lo que “los grupos NFP” “empezaron a hacer a mediados de agosto”, afirmó este domingo en France Inter. Una afrenta para Jean-Luc Mélenchon: “ Alerta. El PS está en proceso de organizar una nueva base común con otros en lugar del Nuevo Frente Popular”. Una guerra casi abierta que no debería tranquilizar a Emmanuel Macron, si éste hubiera considerado la idea, aunque fuera sólo unos segundos. nombrar un nuevo Primer Ministro de izquierdas.

Si Michel Barnier fuera derrocado, el Presidente de la República podría volver a nombrarlo directamente ante Matignon. Una maniobra utilizada sólo una vez durante la única moción de censura adoptada durante la Quinta República, en 1962. En aquel momento, Charles de Gaulle había reelegido a Georges Pompidou como jefe de gobierno. Si tal decisión es técnicamente posible, va en contra del espíritu de la Constitución francesa. Recordemos que un “gobierno dimisionario” también puede posponer los asuntos de actualidad durante varias semanas, o incluso unos meses, antes del nombramiento de un nuevo equipo de gobierno. Por último, un último escenario, que vuelve a aparecer en las columnas de algunos medios de comunicación, es simplemente la dimisión del jefe de Estado, Emmanuel Macron.