Lugar en el Senado. La maratón presupuestaria se encuentra en el ecuador de su recorrido con un nuevo paso decisivo este lunes, con el inicio del examen del proyecto de ley de finanzas (PLF) para el año 2025 en el Senado. Los senadores se están embarcando en dos semanas y media de revisión constante, con una votación formal programada para el 12 de diciembre. Y a diferencia de los diputados, podemos decir con seguridad que el Senado seguirá adelante y votará sobre un presupuesto.
La Alta Asamblea se encuentra en una posición de fuerza respecto del presupuesto, mientras que los diputados rechazaron un texto reelaborado por la izquierda, tras un examen a veces caótico. “En el contexto político y tras el rechazo del presupuesto por parte de la Asamblea Nacional, el Senado tiene más que nunca una gran responsabilidad”, subrayó el ministro de Economía, Antoine Armand, durante el debate general.
Para el gobierno, bajo la amenaza de un voto de censura por parte de la Agrupación Nacional, cuya líder, Marine Le Pen, pidió de nuevo, durante una reunión con el Primer Ministro esta mañana, ser escuchada sobre el presupuesto, la aprobación del texto en el Senado parece más fácil. De hecho, Michel Barnier se encuentra ahora en terreno conquistado, al menos en gran medida. La mayoría senatorial centrista LR-Union, que hasta ahora luchaba contra Emmanuel Macron, se encuentra apoyando a este primer ministro desde las filas de LR. Sin olvidar a los otros grupos de base común, los grupos RDPI (Renacimiento), Les Indépendants y parte del RDSE, que están detrás de Michel Barnier. Por lo tanto, se apoyará el impuesto excepcional a las grandes empresas, así como los aumentos de impuestos para los más ricos, aunque sean contrarios al ADN de LR.
Con el ponente general de la comisión de finanzas, el senador LR Jean-François Husson, desde hace varias semanas se inician trabajos de construcción conjunta entre los senadores y el gobierno. Si bien el tono ha cambiado, la mayoría senatorial no menos pretende dejar su huella en el presupuesto. Jean-François Husson repite que comparte el objetivo global de ahorrar 60 mil millones de euros. Pero presentará varias enmiendas para modificar el texto. Espera ir más allá de los ahorros anunciados, con un “total de 4.000 millones de euros” adicionales, para “permitir reducir los aumentos de impuestos”.
Esta es la principal modificación que hará el Senado a este presupuesto de 2025: la eliminación del aumento del impuesto a la electricidad. En el artículo 7 de este PLF, el gobierno desea aumentar los impuestos más allá del nivel anterior a la crisis, es decir, 32 euros por MWh, mientras que los senadores se niegan a hacerlo. No aumentar este impuesto costaría 3.400 millones de euros.
Si el Gobierno aplicara el aumento máximo de los impuestos especiales como propone, esto supondría, para una casa de 100 m2 calentada con electricidad, un aumento de “350 euros al año” respecto a la situación antes de la crisis, según el enmienda senatorial.
…compensado parcialmente por un aumento de 950 millones de euros en el impuesto al gas
Para compensar, la mayoría senatorial apuesta por varias medidas de ahorro (ver más abajo), así como por un aumento de los impuestos a la gasolina. Una enmienda prevé aumentar el impuesto especial sobre el gas natural para uso como combustible en 4 euros por MWh. Lo que “representa un aumento de alrededor de 62 euros al año en el coste de la calefacción de gas para un hogar que habita en una vivienda de 100 m² de superficie”, especifica el objetivo de la modificación. Lo que aún aportaría 950 millones de euros a las arcas del Estado. Jean-François Husson también presenta esta medida como ecológica, al querer gravar más la energía basada en carbono para promover una electricidad libre de carbono.
Políticamente, revertir el aumento de la electricidad podría tener una doble ventaja para el gobierno: podría decir que escucha al Senado y, por tanto, confía en el Parlamento. Sobre todo, respondería a una de las principales líneas rojas marcadas por Marine Le Pen, que amenaza con censura.
La otra gran pieza para los senadores serán las comunidades. Nada podría ser más lógico, para la cámara que los representa, según la Constitución. Mientras el Gobierno pide a las comunidades un esfuerzo presupuestario de 5.000 millones de euros, la mayoría senatorial quiere limitarlo a 2.000 millones de euros. Todavía es demasiado para los senadores ecologistas, que acusan a la derecha senatorial de “liberar a las comunidades”.
Mientras que el Gobierno pretende ahorrar 800 millones de euros en el Fondo de Compensación del IVA (FCTVA), el ponente general tiene intención de eliminar esta medida. Sin embargo, los senadores no tocan la congelación de las transferencias del IVA, por valor de 1,2 millones de euros, destinadas a sustituir los ingresos fiscales eliminados en los últimos años.
Pero la principal modificación relativa a las comunidades se refiere al fondo de precaución de 3.000 millones de euros, destinado a ayudar a las comunidades, financiado por las 450 comunidades más ricas. Los senadores, liderados en particular por el senador LR Stéphane Sautarel, prefieren eliminar completamente este fondo de precaución para sustituirlo por un “sistema de suavización temporal de los ingresos fiscales de las colectividades locales”, dotado con tres veces menos dinero, con 1.000 millones de euros. Además, el esfuerzo estará mejor distribuido: alrededor de 3.000 comunidades se verán afectadas, en lugar de 450. El nuevo sistema también eliminaría 50 departamentos del sistema. Jean-François Husson viajó en particular a Laon, en Aisne (ver nuestro informe), para escuchar a estos departamentos en dificultades ante un gasto social en fuerte aumento.
“En materia de comunidades, hemos escuchado las alertas”, recordó en la sesión de este lunes el ministro de Cuentas Públicas, Laurent Saint-Martin. El gobierno está dispuesto a “reducir significativamente la contribución prevista” al fondo de precaución, “y los fondos recaudados serán devueltos a las comunidades contribuyentes”, como prevé el sistema senatorial. En cuanto a las medidas vinculadas a la FVTVA, el ministro confirmó que “no tendrán efecto retroactivo”.
Se trata de una de las medidas de ahorro presupuestario más destacadas: la eliminación de 4.000 plazas en la Educación Nacional el próximo año. Un recorte considerado demasiado fuerte por los senadores, que reducirán a la mitad el número de puestos eliminados. Y es la derecha la que lleva la medida. El senador (relacionado con LR) de Oise, Olivier Paccaud, defenderá una enmienda que “pasa de 4.000 a 2.000 recortes de empleos”. Ya fue adoptado el jueves en comisión por unanimidad y con el apoyo de la izquierda.
El relator especial de la comisión de finanzas para la educación defiende “una posición responsable”. Si no quiere reducciones cero, debido a la caída de la demografía escolar, pretende “adaptarse, con una reducción menor”. Esto nos parece mucho más razonable desde el punto de vista educativo. Esto nos permite seguir mejorando la tasa de supervisión. Y también nos parece mucho más razonable territorialmente”, mientras que con los 4.000 recortes de empleo, “tres de cada cuatro cierres de clases serían en las zonas rurales. Esto es para limitar los daños”.
El senador de Oise financia la medida recaudando “74 millones de euros” del pacto docente, cuyo presupuesto aumenta en 100 millones de euros. Con la creación de 2.000 puestos de apoyo a los estudiantes con discapacidad (AESH), prevista por el gobierno, “el saldo de la Educación Nacional sería cero”, defiende Olivier Paccaud. Aunque la medida tal vez convenga a los ministros de la calle de Grenelle, no es seguro, sin embargo, que Matignon esté satisfecho.
En cuanto a los nuevos ahorros que los senadores ponen sobre la mesa para financiar la eliminación del aumento de los impuestos sobre la electricidad, Jean-François Husson se centra en particular en la lucha contra el fraude o el abuso.
Los senadores defenderán un sistema para luchar contra los esquemas fraudulentos de arbitraje de dividendos, los famosos “CumCum” u otros “CumEx”. Un tema sobre el que lucha desde hace varios años la senadora centrista Nathalie Goulet, pero también los comunistas o socialistas, que también presentan enmiendas. El ponente acogió con satisfacción este lunes un “enfoque colegiado, muy compartido”. En 2018, el Senado ya había adoptado una enmienda sobre el tema, antes de que fuera vaciada de fondo en la Asamblea.
El ponente de LR también propone “regular mejor el crédito fiscal a la investigación” aplicando determinadas recomendaciones del estudio de gastos de la Inspección General de Finanzas en materia de ayudas a las empresas. Suficiente para generar “un ahorro de poco más de 400 millones de euros”, explicó durante la presentación de sus enmiendas.
Siguiendo con el tema del ahorro, Jean-François Husson se ha embarcado en las últimas semanas en una “revisión de los gastos”, misión por misión presupuestaria. Su objetivo es, en particular, ahorrar 150 millones de euros en materia de aprendizaje, reducir el exceso de presupuesto en la Educación Nacional para la formación, la eliminación del Servicio Nacional Universal o el flujo de caja “excesivo” de los operadores. La mayoría senatorial también quiere “reforzar” la Ayuda Médica Estatal (AME) para ahorrar “200 millones de euros” o incluso reducir el límite máximo de varios impuestos, ahorrando al Estado varios millones de euros en cada momento.
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