Por Didier Rebut, profesor de la Universidad de París Panthéon-Assas, director del Instituto de Criminología y de Derecho Penal de París, miembro del Club de Juristas
¿En qué contexto la CPI emitió órdenes de arresto contra Benjamin Netanyahu y Yoav Gallant? ¿Cuáles son sus contenidos?
Estas órdenes de arresto fueron emitidas como parte de una investigación abierta por el Fiscal de la CPI sobre “la situación en el Estado de Palestina”. Esta investigación llevó al fiscal de la CPI a solicitar órdenes de arresto el 20 de mayo de 2024 contra Benyamin y Yoav Gallant, acusándolos de ser responsables de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad presuntamente cometidos por el ejército israelí como parte de las operaciones de guerra que ha estado llevando a cabo. llevando a cabo en la Franja de Gaza desde el ataque de Hamás del 7 de octubre de 2023. Es en respuesta a esta solicitud que la Sala de Cuestiones Preliminares I de La CPI emitió estas dos órdenes de arresto el 21 de noviembre.
Una orden de arresto no es a priori no público. La sala de cuestiones preliminares, sin embargo, decidió comunicarse sobre el contenido de las dos órdenes de detención emitidas contra Benjamin Netanyahu y Yoav Gallant, explicando que se están cometiendo actos similares a los previstos en estas dos órdenes de detención. Por tanto, parece considerar que la divulgación de su contenido estaría justificada por la necesidad de alertar sobre la continuación actual de los delitos objeto de estas órdenes, ya que se refieren al período comprendido entre el 8 de octubre de 2023 y el 20 de mayo de 2024, que es la fecha de la solicitud del Fiscal. Añade que esta comunicación también se produce en interés de las víctimas y sus familiares. También podemos pensar que los magistrados de la sala preliminar quisieron principalmente comunicarse sobre estas órdenes de detención para evitar especulaciones e informaciones falsas que no habrían faltado si hubieran permanecido en secreto. Esta publicidad ya había sido hecha por el Fiscal de la CPI cuando presentó su solicitud el 20 de mayo de 2024, ya que conjuntamente habían realizado una declaración muy precisa sobre los hechos que, según él, justificaban su solicitud. El comunicado de prensa de la Sala de Cuestiones Preliminares sobre el contenido de las dos órdenes de detención es, por tanto, una continuación de la publicidad dada a este procedimiento.
En cuanto a su contenido, la información comunicada por la Sala de Cuestiones Preliminares revela que las dos órdenes de detención respaldan en gran medida la solicitud del Fiscal, que éste subrayó en un comunicado publicado el mismo día.
Tal como lo solicitó el Fiscal, las dos órdenes de aprehensión incriminan a MM. Netanyahu y Gallant por la comisión de crímenes de guerra entre el 8 de octubre de 2023 y el 20 de mayo de 2024 que supuestamente consistieron en el uso del hambre como método de guerra. La declaración afirma que, a sabiendas, privaron a la población civil de Gaza de alimentos, agua, medicinas, combustible y electricidad al obstruir o limitar la ayuda humanitaria. Precisa que la sala de cuestiones previas consideró que estas restricciones no respondían a un objetivo militar y que sólo se autorizó una ayuda humanitaria mínima.
Las órdenes de arresto también incriminan a MM. Netanyahu y Gallant por crímenes contra la humanidad de acuerdo con la solicitud del Fiscal. La Sala de Cuestiones Preliminares consideró así que las operaciones de guerra llevadas a cabo por el ejército israelí en la Franja de Gaza habían dado lugar a un ataque generalizado y sistemático contra su población civil y que, en este contexto, se cometían crímenes contra la humanidad mediante asesinatos, persecuciones y otros actos inhumanos.
El comunicado de prensa explica estas calificaciones. Así, el crimen de lesa humanidad por asesinato se caracterizaría por la destrucción de parte de la población civil de Gaza por la falta de alimentos, agua, electricidad, combustible y material médico; los actos inhumanos se caracterizan por el hecho de que los médicos en Gaza fueron obligados a realizar operaciones sin anestesia, incluso en niños, debido a que el ejército israelí supuestamente limitó, e incluso impidió intencionalmente, el suministro de medicamentos anestésicos a Gaza; las persecuciones consistirían en la privación de la población civil de Gaza de sus derechos fundamentales a la vida y a la salud y mientras esta población habría sido atacada por razones políticas y/o nacionales. Por otra parte, las órdenes de aprehensión no conservaban la calificación de crímenes de lesa humanidad por exterminio que había sido solicitada por el Fiscal.
Las órdenes de detención acusan a los señores de estos crímenes de guerra y de crímenes contra la humanidad. Netanyahu y Gallant como coautores, lo que significa que su comisión les resulta directa y personalmente reprochable. También los acusan de crímenes de guerra como superiores civiles por dirigir intencionalmente un ataque contra la población civil.
¿Cuáles son los efectos de estas órdenes de aprehensión contra MM? ¿Netanyahu y Galán?
Estas órdenes de arresto no tienen efecto inmediato para MM. Netanyahu y Gallant que viven en Israel, que no es parte de la CPI. La población israelí parece apoyarlos resueltamente. Por tanto, no tienen nada que temer de estas órdenes de detención en su país.
El principal efecto de estas órdenes de arresto es a priori para impedirles acudir a un Estado que se ha adherido al estatuto de la CPI porque esta adhesión les exige respetar sus decisiones y, en particular, ejecutar las órdenes de detención emitidas por ella si están en condiciones de hacerlo. Por lo tanto, un Estado parte de la CPI debería arrestar a MM. Netanyahu o Gallant si van a su territorio. Por supuesto, esta detención no es segura porque depende de la decisión de cada Estado de dar cumplimiento a estas órdenes de detención en su territorio. Pero es difícil para un Estado de derecho negarse a respetar las órdenes de arresto que se le han impuesto en virtud de una convención internacional a la que libremente aceptó adherirse. En este sentido, el gobierno italiano ha indicado que estaría obligado a arrestar a Netanyahu en Italia, aunque al mismo tiempo ha condenado firmemente la decisión de la CPI. Por lo tanto, las órdenes de arresto de la CPI pusieron a los Sres. Netanyahu y Gallant serán arrestados en países que se han adherido a la CPI. Esto debería disuadirlos de acudir allí, salvo, quizás, en casos excepcionales en los que habrían recibido la seguridad de no preocuparse. Por ejemplo, Victor Orban, Primer Ministro de Hungría, que es parte de la CPI, indicó que no tenía intención de dar cumplimiento a las órdenes de arresto y que incluso invitó a Netanyahu a visitar su territorio.
Por otro lado, las órdenes de arresto de la CPI no tienen efecto en países que no son partes de su estatuto. Este es, por supuesto, el caso de Estados Unidos, que ha criticado duramente a la CPI y que probablemente tomará medidas de represalia contra ella. Este es también el caso, por ejemplo, de China, India o Rusia, que no se han adherido a la CPI. MM. Netanyahu y Gallant pueden ir allí sin riesgo de ser arrestados, ya que las órdenes de arresto de la CPI no tienen valor allí.
La sala de cuestiones preliminares de la CPI también emitió el mismo día una orden de arresto contra Mohamed Deïf, líder militar de Hamás.
Simultáneamente, el Fiscal de la CPI había solicitado órdenes de arresto contra MM. Netanyahu y Gallant y contra Ismaël Haniyeh, jefe del buró político de Hamás, Yahya Sinouar, jefe de Hamás en la Franja de Gaza y Mohammed Deif, líder militar de Hamás. Esta simultaneidad había suscitado críticas que lo acusaban de haber puesto al mismo nivel a los líderes de una organización terrorista y a los líderes electos de una democracia.
Ismaël Haniyeh y Yahya Sinouar fueron asesinados por el ejército israelí antes de que la sala de cuestiones preliminares tomara su decisión, lo que llevó al fiscal de la CPI a retirar sus solicitudes. Por otra parte, la solicitud de orden de detención contra Mohammed Deif se mantuvo porque no se aportaron pruebas de su muerte, que se presume fuertemente. Fue esta solicitud la que llevó a la Sala de Cuestiones Preliminares a dictar una orden de detención en su contra el mismo día que las dictadas contra MM. Netanyahu y Galán. Al hacerlo, la sala de cuestiones preliminares continuó el enfoque del fiscal de no hacer distinción entre los crímenes acusados de Israel y sus líderes y los crímenes acusados de Hamas y sus líderes. Esto también le permite muy convenientemente no emitir una orden de arresto sólo contra MM. Netanyahu y Gallant, mientras que parece haber pocas dudas sobre la muerte de Mohammed Deif.
La orden de arresto contra Mohammed Deif está relacionada con crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad. Los hechos en cuestión son los cometidos el 7 de octubre de 2023. Las órdenes de detención establecen que Mohammed Deif sería coautor de estos crímenes, que habría ordenado o alentado su comisión y no habría ejercido un control adecuado sobre las fuerzas bajo control. su mando y control efectivo que presuntamente cometió estos crímenes. Como se ha dicho, esta orden de detención debería quedar ineficaz dada la presunta muerte de Mohammed Deif.
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