Emmanuelle Wargon, ex ministra de Vivienda del gobierno de Castex, es presidenta de la Comisión Reguladora de Energía (Cre), la policía energética en Francia. Es la Cre la que instruye a sectores enteros del mercado energético en Francia, que desarrolla propuestas de tarifas reguladas de la electricidad y del gas, que examina las necesidades de inversión de las redes de distribución y fija sus tarifas. Emmanuelle Wargon regresa, por Oeste de Franciasobre los principales temas del momento.
La Comisión Reguladora de Energía, que usted preside, recomienda la renovación de la Tarifa Regulada de Venta de Electricidad (TRVE), a la que están suscritos el 59% de los particulares. ¿Por qué debería renovarse esta tarifa? La Autoridad de Competencia, por su parte, pide su eliminación, porque no sería ni el más fiable ni el más bajo…
Vemos que TRVE tiene muchos puntos positivos. El primero de ellos es que suaviza la factura eléctrica en el tiempo, evitando las fluctuaciones del mercado, ya que la parte de “electrones” se calcula en dos años. Esto no existiría sin las TRVE. Lo mismo ocurre con la fórmula de horas punta valle, que permite ganar poder adquisitivo al consumidor y aporta flexibilidad al sistema eléctrico.
Finalmente, el TRVE es un referente. Aporta confianza en el mercado eléctrico, lo que será especialmente útil con el fin, en 2026, del Arenh (Nota del editor: Acceso regulado a la energía nuclear histórica, según el cual EDF debe vender un tercio de su producción nuclear a precios bajos a sus competidores). De hecho, no tenemos la misma opinión que la Autoridad de Competencia.
Los TRVE están destinados a ser provisionales. ¿Pero no están amenazados, dado que la Unión Europea ya liberalizó el mercado de la electricidad en 2007?
Legalmente, el gobierno debe presentar un informe a la Comisión Europea basándose en los dictámenes de la Comisión Reguladora de Energía y de la Autoridad de Competencia, para que la Comisión Europea pueda decidir por un nuevo período de cinco años. Francia no es el único país que tiene precios regulados, los hay en Bélgica e Italia en particular. No tenemos mucha preocupación sobre el tema. Sin embargo, hay que aportar argumentos para defender al TRVE ante la Comisión Europea.
Cre está a favor del TRVE pero, sin embargo, la tarifa azul residencial se sitúa actualmente en 210 por megavatio hora, mientras que en 2019 era de 120. Aunque debería bajar pronto, el aumento sigue siendo fuerte…
El precio de la electricidad aumentó en 2022 y 2023 con la guerra en Ucrania y la caída de la producción de EDF por problemas de corrosión en las centrales eléctricas. El TRVE, a través de su mecanismo de suavización, aumenta o disminuye con menor rapidez que el precio de mercado. El cálculo que haremos de la evolución del TRVE en febrero se traducirá en una reducción de la cuota “eléctrica”, pero su alcance en la factura final dependerá también de la evolución de los impuestos que se decidirá, sabiendo que el Gobierno se ha comprometido a que esta reducción sea al menos del 9%. Es cierto que los precios del mercado mayorista para las compras en los próximos años seguirán siendo más altos que antes de la crisis. Por lo tanto, lo mismo ocurre con TRVE y con las ofertas de distribuidores alternativos. Bien es cierto que las ofertas del mercado son actualmente más económicas que las del TRVE, puesto que ya incorporan la bajada de precios. TRVE se realineará en febrero.
Nuestra misión es conseguir el precio lo más ajustado posible, para limitar el incremento para el consumidor.
A finales de 2025, será el final de Arenh, a 42 euros el megavatio hora, sobre el que se calcula en parte el TRVE. ¿Significa esto que TRVE será más volátil que hasta ahora?
El fin del Arenh supone una conmoción y ésta es una de las razones que abogan por el mantenimiento del TRVE, que es un elemento de estabilidad. Es cierto que el Arenh es uno de los datos en el cálculo del TRVE, junto con otros que tienen en cuenta el mercado mayorista. Como hemos determinado a partir de 2023, a partir del 1es A partir de enero de 2026, toda la cuota del TRVE ligada al coste de la electricidad se basará en los precios de mercado. Debido al sistema de suavización de dos años, esto no debería resultar en un cambio demasiado fuerte. Pero todavía no disponemos de los precios del mercado mayorista para 2025. Por tanto, es demasiado pronto para evaluar la evolución que se producirá en febrero de 2026.
Ha lanzado la consulta para la reevaluación de la “tarifa por uso de la red eléctrica pública”, el Turpe, que entrará en vigor el próximo agosto. Es él quien debe financiar los 200 mil millones necesarios para las redes eléctricas durante los próximos quince años. ¿Debemos esperar un fuerte impacto en la factura del consumidor?
Examinamos las solicitudes de los gestores de redes, Enedis y RTE, ya sea para financiar sus proyectos de inversión, estudiar sus gastos operativos o su remuneración. Nuestra misión es conseguir el precio lo más ajustado posible, para limitar el incremento para el consumidor.
Esta tarifa aumentará en 2025, porque es necesario financiar la conexión de energías renovables, fortalecer la red y adaptarla al cambio climático. Vimos que era necesario con las tormentas que vivimos. Este incremento se producirá en sentido contrario, por tanto, a la caída del TRVE. El monto no se ha concretado porque no hemos terminado nuestro trabajo. Pero el orden de magnitud es un aumento en Turpe de alrededor del 10%, lo que se traducirá en un aumento en la factura final del consumidor que podría ser del 2 al 3%. Por el contrario, como les indiqué, la cuota de electricidad propiamente dicha caerá en febrero de 2025, para los consumidores de TRVE, y ya viene cayendo desde hace varios meses para los clientes con ofertas de mercado.
El gobierno publicó recientemente el mapa de las zonas donde se instalarán aerogeneradores marinos. Requerirá alejar los próximos campos de la costa, lo que requerirá el uso de aerogeneradores flotantes, que son más caros. ¿Esto te preocupa?
La electricidad procedente de turbinas eólicas marinas instaladas es la más competitiva de las energías renovables. Los aerogeneradores flotantes se encuentran en el inicio de su desarrollo, por lo que podemos imaginar que su coste bajará. Luego está el coste de la conexión, que en realidad aumenta cuanto más te alejas. Pero también es necesario llegar a un compromiso con todas las partes interesadas.
Desde el momento en que queremos seriamente reducir las emisiones de CO2, debido a los desastres climáticos que tenemos ante nuestros ojos, debemos proceder a la electrificación de los usos, incluyendo más coches eléctricos, más bombas de calor. Esto requiere más electricidad y, por tanto, más energías renovables y más energía nuclear. La energía eólica marina es una potente vía para desarrollar esta producción. Es necesario que haya un equilibrio entre la energía eólica instalada y la energía eólica flotante. Es necesario hacer concesiones y el costo no puede ser el único criterio de elección.
Necesitamos una visión clara de nuestra evolución energética.
La electricidad no es el único vector energético para una descarbonización exitosa, pero sí el principal. Pero cada vez es más caro. El consumo de electricidad de Francia también cayó en 2023, lo que no se esperaba. ¿No corremos el riesgo de desanimar a los consumidores?
Hay que estar lo más atento posible al precio de la electricidad. Por eso, en la financiación de redes, trabajamos con los gestores para encontrar el precio más ajustado posible. Por el lado del mercado, es el desarrollo de los medios de producción lo que permitirá disponer de electricidad más abundante y, por tanto, menos costosa. Trabajar en horas valle, si están bien ubicados durante el día, permitirá a todos los que puedan tener acceso a electricidad más barata. Por último, no debemos permitir un aumento demasiado fuerte de los impuestos.
En concreto, el Gobierno no descarta aumentar el impuesto especial sobre la electricidad más allá de lo que era antes del escudo energético. ¿Es demasiado?
Cre considera que elevarlo al nivel que tenía antes de la implementación del escudo permitiría al consumidor beneficiarse de una reducción real en 2025 para los consumidores que están en el TRVE, absorbiendo al mismo tiempo el incremento del Turpe. Y para los que no están en el TRVE, que ya se han beneficiado de la rebaja, el incremento sería moderado. Ir más allá es correr el riesgo de no enviar una buena señal al consumidor. Sin embargo, las decisiones fiscales no pertenecen al Cre, sino al gobierno y al Parlamento.
El nuevo gobierno parece, como el anterior, querer basar su programación energética únicamente en un decreto, al carecer de una mayoría para aprobar una ley. ¿No es esto demasiado frágil desde el punto de vista jurídico, especialmente para la energía nuclear?
Sobre la energía nuclear ya se ha adoptado una ley específica. Lo que me parece especialmente importante es tener un EPI. Sin PPE, entraríamos en un período en el que, por falta de objetivos cuantificados, ya no podríamos convocar licitaciones para continuar el desarrollo de las energías renovables. Estaríamos en una especie de limbo legal. Y, además, necesitamos una visión clara de nuestro desarrollo energético. Proceder únicamente por decreto no impedirá un debate parlamentario sobre esta política, si se desea.
En su opinión, ¿el consumidor medio apoya la transición energética y lo que implica económicamente?
Soy muy sensible al hecho de que debemos, con la ayuda de una política estable, apoyar a los consumidores, apoyar la demanda, apoyar los cambios de comportamiento. Cuando era Ministro de Vivienda lancé MaPrimeRénov’, que luego fue modificado mucho, a veces de manera contradictoria. El cambio debe ser fácil desde el punto de vista tecnológico, técnico y financiero. Esto es válido para los coches eléctricos, para la electrificación y renovación de edificios, así como para los gases renovables. Necesitamos claridad para el consumidor, que debe tener confianza en el nuevo sistema.
La estabilidad de las ayudas a la transición energética se pone en duda en el proyecto de ley de finanzas…
En lo que respecta a Cre, hacemos supuestos para el dimensionamiento de las redes eléctricas que se basan en la programación energética del gobierno. A continuación deben seguir tanto el consumo como la producción de electricidad.
Recientemente obtuvo usted que los proveedores de electricidad se comprometan a respetar determinadas normas de conducta. ¿Todavía hay avances por hacer?
Hace un año lanzamos un proyecto de protección del consumidor, con la esperanza de que estas disposiciones se incluyeran en un proyecto de ley que finalmente el gobierno anterior no pudo presentar al Parlamento. Estamos convencidos de que para que el consumidor encuentre su camino debe entender su factura, sus regularizaciones y poder cambiar de proveedor fácilmente. También queremos mejorar la forma en que los proveedores se protegen en los mercados y así evitar cambios repentinos de precios a los consumidores en las ofertas del mercado. Todo esto es útil para desarrollar los usos de la electricidad.
Si ningún proyecto de ley importante sobre energía pudiera ser aprobado por la Asamblea, ¿cree que estas disposiciones por sí solas podrían lograr una mayoría?
De hecho, esto es lo que nos parece.
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