¿Qué implica la prohibición de la UNRWA aprobada por el Parlamento israelí?

El lunes 28 de octubre, el Parlamento israelí (Knesset) votó por una amplia mayoría – 92 votos a favor, 10 en contra – dos leyes que prohíben a la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados Palestinos (UNRWA) operar en Israel y a los funcionarios israelíes comunicarse con la organización. , impidiendo efectivamente su trabajo en Gaza, Cisjordania y Jerusalén Este. Esta legislación debe entrar en vigor en un plazo de tres meses.

Gran parte de la comunidad internacional, incluida Suiza, organizaciones humanitarias y la Organización de las Naciones Unidas (ONU) denunciaron la decisión, recordando el papel clave de la agencia en la prestación de ayuda a los refugiados palestinos, particularmente en la Franja de Gaza devastada por la guerra.

¿Por qué esta prohibición?

Israel, históricamente opuesto a la UNRWA, cree que esta organización humanitaria, creada en 1949 y que continúa brindando apoyo a los descendientes de palestinos desplazados por la guerra de 1948, perpetúa el conflicto palestino-israelí al permitir la transferencia del estatus de refugiado de una generación a otra. el próximo.

Desde principios de año, el gobierno israelí acusa a la UNRWA de estar infiltrada por Hamás, acusando a varios empleados de la agencia de haber participado en los ataques de Hamás contra Israel el 7 de octubre de 2023. Acusaciones mencionadas por los legisladores que redactaron estas leyes.

Una investigación internaEnlace externo de la ONU provocó el despido de nueve miembros del personal por su posible implicación en estos ataques. Otra investigación externa no encontró fallas importantes en cuanto a la neutralidad de la organización.

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¿Qué consecuencias para la UNRWA y la ayuda humanitaria?

El secretario general de la ONU, António Guterres, dijo en la plataforma XEnlace externo que “si fueran aplicadas, las leyes […] probablemente impediría que el OOPS continuara su labor esencial en el territorio palestino ocupado. Una observación compartida por el Comisario general de la UNRWA, el suizo Philippe Lazzarini, según el cual “estas leyes no harán más que agravar el sufrimiento de los palestinos, especialmente en Gaza, donde la gente vive en un verdadero infierno desde hace más de un año”.

La prohibición de operar en territorio israelí amenaza directamente la sede de la UNRWA en Jerusalén Este, parte de la ciudad ocupada por Israel desde su anexión en 1967, así como sus actividades en el campo de refugiados de Shuafat.

La prohibición de comunicarse con la agencia pone en peligro sus operaciones en Cisjordania y Gaza, porque para transportar y distribuir ayuda en estas dos zonas, la UNRWA está obligada a colaborar con las autoridades y el ejército israelí, en particular para su seguridad. Sin embargo, según la nueva legislación, Israel ya no proporcionará al personal de la agencia los permisos de trabajo ni visas necesarios.

Entrevistado en el micrófono de RTSEnlace externoJonathan Fowler, portavoz de la UNRWA, se declaró “preocupado” por el futuro, aunque las consecuencias concretas siguen siendo difíciles de predecir a la espera de que estos textos se pongan en práctica.

“Pero, de hecho, si se aplica esta ley, podría interrumpir nuestras operaciones en Cisjordania, Jerusalén Este y Gaza, donde somos la columna vertebral de la asistencia humanitaria internacional”, añadió.

En la Franja de Gaza, donde 9 de cada 10 palestinosEnlace externo han sido desplazados después de más de un año de guerra destructiva, la UNRWA sigue siendo el principal proveedor de ayuda humanitaria de la que dependen otras organizaciones. La agencia emplea allí a unas 13.000 personas. También gestiona numerosas escuelas y centros de salud en Cisjordania, Jordania, Líbano y Siria.

swissinfo.ch / Kai Reusser y Abdelhafidh Abdeleli

¿Es posible reemplazar a la UNRWA?

El primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, afirmóEnlace externo el 28 de octubre estar “listo para trabajar con [ses] socios internacionales para garantizar que Israel continúe facilitando asistencia humanitaria a los civiles en Gaza de una manera que no amenace la seguridad de Israel” o a través de otras organizaciones.

António Guterres y Philippe Lazzarini dicen que la agencia es “insustituible”. Un mensaje apoyado por otros actores humanitarios mencionados periódicamente como posibles sustitutos, incluida la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)Enlace externo. En abril, el director del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) también dijo a la TemporalesEnlace externo que la organización de Ginebra “no [reprendrait] no es el mandato de la UNRWA”.

Entrevistado en el micrófono de RTSEnlace externoJean-Daniel Ruch, exembajador de Suiza en Israel (2016-2021) cree que “no es realista en caso de emergencia” sustituir la UNRWA por otro actor, ya sea privado o de la ONU. “Me parece extremadamente difícil. Porque para brindar esta asistencia humanitaria es necesario tener redes de proveedores para la compra de equipos, redes de entrega a la frontera de Gaza, camiones y una red de distribución dentro de la propia Gaza por parte de personas que conocen el terreno”.

¿Qué dice el derecho internacional?

Los jefes de la ONU y de la UNRWA, así como varios estados, han afirmado que la votación del Parlamento israelí viola el derecho internacional.

Fuad Zarbiyev, profesor de derecho internacional en el Instituto Superior de Estudios Internacionales y de Desarrollo (IHEID) de Ginebra, cree que se trata de una “nueva violación escandalosa” de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional por parte de Israel.

Al convertirse en miembros de la ONU, los Estados se comprometen a proporcionarle en su territorio las condiciones necesarias para el desarrollo de sus actividades. Condiciones definidas en la Carta de las Naciones Unidas, así como en la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, dos tratados que Israel se compromete a respetar. “La decisión del Parlamento israelí constituye una violación grave e injustificable de estos acuerdos”, añade el profesor.

La UNRWA opera bajo un mandato de la Asamblea General, un organismo de la ONU en el que participan todos los estados miembros. Según Fuad Zarbiyev, Israel no puede prohibir legalmente y unilateralmente las actividades de esta agencia en su territorio, ni prohibir los contactos necesarios entre sus autoridades y la organización.

“La ONU no debe depender de la buena voluntad de las autoridades israelíes. Estamos hablando de compromisos asumidos en virtud del derecho internacional. A menos que Israel abandone las Naciones Unidas, le resultará difícil afirmar que esta decisión está legalmente justificada”, afirmó.

El jefe de la UNRWA, Philippe Lazzarini de Suiza, dijo que la legislación “agravará el sufrimiento de los palestinos” y amenaza con “debilitar nuestro mecanismo multilateral común”.

Keystone / Salvatore Di Nolfi

¿Qué pueden hacer la ONU y la comunidad internacional?

El 29 de octubre, António Guterres envió una cartaEnlace externo al Presidente de la Asamblea General en el que plantea la posibilidad de que “exista una situación en la que haya surgido una disputa entre las Naciones Unidas e Israel respecto, entre otras cosas, de la interpretación o aplicación de la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas”.

Según Fuad Zarbiyev, esto significa, entre líneas, que anima a los miembros de este organismo a pedir a la Corte Internacional de Justicia (CIJ), el máximo órgano judicial de la ONU, que emita una “opinión consultiva” sobre el posible conflicto que enfrenta Israel contra la ONU en este punto.

“Según los términos del convenio, esta opinión consultiva debe ser reconocida como vinculante para las partes”, explica. Si la Corte Internacional de Justicia (CIJ) determina que Israel no respeta la ley, “esto socavará aún más su legitimidad”. Y añadió: “Una cosa es que la Asamblea General o el Secretario General declaren que esto es una violación del derecho internacional. Pero es completamente diferente si esta opinión proviene del principal órgano judicial de la ONU”.

Si la CIJ dictamina que el derecho internacional no permite a Israel prohibir la UNRWA, entonces el Consejo de Seguridad o la Asamblea General pueden actuar sobre esa base. Su acción podría ir desde una resolución firme que condene a Israel hasta una decisión de retirarle ciertos derechos, o incluso imponerle sanciones o excluirlo de la ONU, opción que sin embargo no es realista. La presión internacional podría influir en la forma en que Israel implementa estas leyes.

¿Qué consecuencias para la ONU?

Philippe Lazzarini cree que la decisión del Parlamento israelí crea un “precedente peligroso” y amenaza con “debilitar nuestro mecanismo multilateral común”.

Richard Gowan, director de las Naciones Unidas en el grupo de expertos Crisis Group de Nueva York, matiza, sin embargo, esta observación. “La idea de que se trata de una situación sin precedentes y un precedente peligroso para las Naciones Unidas es exagerada”.

Esta no es la primera vez que un Estado se opone a las actividades de la ONU en su territorio. El Gobierno maliense, que tomó el poder tras un golpe de Estado en 2021, había criticado, por ejemplo, la misión de paz de la ONU en Malí, imponiéndole restricciones operativas antes de obtener su retirada ante el Consejo de Seguridad.

“Pero es cierto que es inusual que un país prohíba de facto de esta manera las operaciones de una agencia de la ONU”, precisa el experto.

Si Israel ignora las decisiones de los órganos de la ONU, “entonces eso envía una señal muy fuerte de que podemos empujar a la ONU hacia la salida como deseamos”, añade. “Y si Israel lo hace, otros pensarán que ellos también pueden hacerlo”.

Texto revisado y verificado por Imogen Foulkes/livm/ptur