Ucrania, democracia… Los desafíos de la Unión Europea tras la elección de Donald Trump

Utilizando la metáfora prehistórica en Budapest, Emmanuel Macron advirtió: “El mundo está hecho de herbívoros y carnívoros, si decidimos seguir siendo herbívoros, los carnívoros ganarán. » Haciéndose eco de esto, en Berlín, el candidato a canciller federal Friedrich Merz señaló: “A partir de ahora, la Unión Europea ya no puede refugiarse bajo el paraguas estadounidense. » Este conservador, que sueña con devolver a la pareja franco-alemana un papel preeminente, pide que se actúe con rapidez y contundencia. En un tuit, instó a la Unión “Seguir una política global por sí solo, asumir la responsabilidad de su propia seguridad y fortalecer su economía”. Estos desafíos no son nuevos. Pero la reelección de Trump acelera el calendario.

En materia de seguridad, la cuestión más urgente será la de la ayuda a Kyiv. Porque Donald Trump debería hablar con Vladimir Putin y Volodymyr Zelensky incluso antes de su instalación en la Casa Blanca, el 20 de enero. El presidente electo, que se jactaba de haber puesto fin a los combates “en veinticuatro horas”corre el riesgo de reducir, si no detener, los suministros militares a Ucrania. “Más un centavo”había jurado.

Sin duda, Europa ya suministra el 50% de los suministros militares a Kyiv. Pero le resultará difícil sustituir a Estados Unidos porque no tiene “ni las capacidades de producción ni las reservas materiales del ejército estadounidense”subraya el general Christophe Gomart, ex director de inteligencia militar y eurodiputado de LR.

Especialmente desde “algunos de los estados miembros están frenando sus esfuerzos en lugar de fortalecerlos”observa Camille Grand, del grupo de expertos del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores y ex vicesecretaria general de la OTAN. Sin embargo, podemos hacerlo mucho mejor. Porque la ayuda militar a Ucrania representa apenas el 0,2% del PIB de los Veintisiete. “Cuesta menos defender Ucrania ahora que tener que equiparnos en el futuro con presupuestos de defensa que podrían alcanzar el nivel de los de la Guerra Fría, frente a una Rusia cada vez más agresiva”, explica Muriel Domenach, ex embajadora de Francia ante la OTAN.

Cuando se trata de garantizar su seguridad, Europa también está lejos de la meta. Desde 2023, se supone que todos los aliados de la OTAN dedicarán, al menos, el 2% de su PIB a su gasto en defensa. Ocho países, entre ellos España e Italia, aún no han alcanzado este umbral, mientras que muchos, como Francia, apenas lo están alcanzando.

Pero Polonia moviliza el 4,1% de su PIB y, con 340.000 hombres, tiene el ejército más grande de Europa. “Sería necesario un presupuesto de defensa del 3% del PIB y debe mantenerse en el tiempo” subraya Camille Grand. Este reparto de la carga financiera entre europeos y estadounidenses debería ir acompañado de una mejor representación de los primeros en las estructuras de la OTAN.

Incluso si Estados Unidos permanece en la OTAN, los repetidos comentarios de Trump han creado dudas sobre el compromiso estadounidense. ¿Intervendrían si Estonia o Lituania fueran atacadas? Por tanto, se trata de que los europeos se doten de los medios de defensa. Lo que implica la creación de campeones de Europa. Toda una apuesta.

Gasto militar, comercio entre la UE y Estados Unidos, monedas en las reservas de divisas de los bancos centrales. Crédito: Desafíos

“La ineficacia de nuestro aparato militar queda ilustrada por el hecho de que actualmente la Unión Europea tiene, por ejemplo, 15 tipos de tanques, frente a sólo uno en Estados Unidos”. señala el general Christophe Gomart. La Comisión liberará unos 500 mil millones de euros en siete años, con la idea de que el dinero europeo se destine en primer lugar a equipamientos europeos, lo que está lejos de ser el caso.

“Gastar más, gastar mejor, gastar juntos, gastar europeo”, Insistió el comisario de Defensa, el lituano Andrius Kubilius, durante su audiencia ante el Parlamento Europeo. Su posición es nueva. Demuestra el deseo de la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, de formar un equipo comprometido con estas cuestiones de seguridad. Otra señal: el nombramiento de la ex primera ministra estonia Kaja Kallas como Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

También en el frente económico, Europa debe salir de la inercia. Bajo pena de descenso. Porque la situación es crítica: encorsetada en una camisa de fuerza de normas, la economía del Viejo Continente se está estancando, dejada atrás por las de China y Estados Unidos.

Una observación implacable recogida en los dos informes presentados en primavera por Enrico Letta, presidente del instituto Jacques-Delors, y luego por el ex presidente del Banco Central Europeo Mario Draghi. En este oscuro panorama, el regreso de Donald Trump, heraldo de «América primero»añade la amenaza de una nueva guerra comercial.

Ya durante su primer mandato había impuesto derechos de aduana al acero, el aluminio, el vino y el alcohol. Una broma amistosa frente a lo que prometió para su segundo mandato: una tasa de “60% para China” y de “10 a 20%” para Europa. “Las proyecciones son consistentes, subraya el economista Andreas Eisl, investigador asociado de Sciences-Po Paris. Estiman el coste medio para los Veintisiete en alrededor del 1% del PIB. Y más para economías altamente exportadoras como la de Alemania, de la que Estados Unidos se ha convertido en el principal socio comercial, por delante de China. » Las graves dificultades de Volkswagen, obligada a llevar a cabo un plan social histórico, son el símbolo de ello.

Sin embargo, la presidenta de la Comisión de Mercado Interior del Parlamento de Estrasburgo, la alemana Anna Cavazzini, ve razones para no entrar en pánico: “Durante su mandato anterior, conocimos a Trump y entendimos que él siempre está en el trato. En lugar de oponernos frontalmente a él, obtenemos más negociando. »

¿Tendrá Europa que responder con barreras aduaneras? no seria “la respuesta correcta”porque al final “Es el consumidor europeo quien pagará”juez Gilles Moëc, economista jefe de Axa, para quien el 10% de impuestos aduaneros son “completamente manejable por los exportadores europeos”.

El profesor del Cnam y especialista del sector, Olivier Lluansi, tiene otra opinión: “Serán necesarias medidas fiscales o técnicas para mantener en suelo europeo producciones esenciales para nuestra soberanía o vitales para el futuro, como las energías renovables. » Una necesidad ligada, según él, a “diferencial de competitividad” que sobrevivirá “la razón de nuestros valores: modelo social, ambición medioambiental y comercio ético”.

¿Qué pasaría si la salvación de Europa se encontrara primero dentro de sus fronteras? “Necesitamos menos exportaciones para el crecimiento de la Unión Europeaestá convencido el economista Carlo Altomonte (Bocconi). La llegada de Trump presiona para implementar el informe Draghi. » Quien insta a los Veintisiete a completar finalmente el mercado único. Porque la fragmentación, calcula Mario Draghi, todavía cuesta el 10% del PIB europeo.

“La ausencia de integración equivale a un arancel aduanero del 40% entre los países miembros”añade el economista Jean Pisani-Ferry, profesor de Sciences-Po e impulsor del programa económico francés en 2017. A condición de superar el egoísmo nacional, finalmente se podrían integrar siete grandes sectores. Empezando por las finanzas.

“La Unión de los Mercados de Capitales puede producir efectos con relativa rapidez y sin requerir grandes inversiones”juez Jean Pisani-Ferry. Otras pociones prescritas por Mario Draghi para revivir Europa: adoptar finalmente una estrategia industrial concertada, dando un lugar de honor a la descarbonización, reinvertir masivamente en innovación, simplificar las regulaciones asfixiantes.

La onda expansiva trumpiana impone un tercer desafío a Europa: defender los principios democráticos que gobernaron su creación. El Estado de derecho y la separación de poderes se ven hoy amenazados desde dentro por autócratas populistas. Alentados por las elecciones europeas de junio, se apresuraron a felicitar a Trump.

Estaba el húngaro Viktor Orban, que se hace pasar por el jefe de las “democracias iliberales”, pero también la italiana Giorgia Meloni, que reina en el campo euroescéptico. Convertida en interlocutora privilegiada tanto de Donald Trump como de Elon Musk, impuso un giro ultraconservador en Italia e impulsó una reforma institucional que fortalecería los poderes del ejecutivo. “La batalla democrática está lejos de estar ganada dentro de la Unión Europea”, preocupa a Nicole Gnesotto, vicepresidenta del Instituto Jacques-Delors.

Ante el riesgo de sálvese quien pueda, una europea está dando un paso al frente: la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. “Nunca hemos visto un debilitamiento tan simultáneo de París y Berlín dentro de la Unión, observa el eurodiputado centrista Bernard Guetta. Esto abre una vía para la Comisión, en particular para Ursula von der Leyen, que siempre soñó con ser la primera presidenta de los Estados Unidos de Europa. »

el 1^es En diciembre, el nuevo equipo de la Comisión asume sus funciones, enteramente bajo el control de su líder, que destituyó a Thierry Breton, el muy inquieto comisario francés. “Ella está comenzando su segundo mandato, comentarios Andreas Eislentonces ella tiene la experiencia, las redes y la influencia. »

El que fuera ministro alemán de Defensa fue también el primer jefe del Berlaymont en poner música en 2019 al concepto, entonces muy nuevo, de una Comisión Geopolítica.

Por Delphine Déchaux, Marc Semo y Sabine Syfuss-Arnaud