Rusia acoge del 22 al 24 de octubre en Kazán el día 16mi Cumbre de los BRICS. Esta secuencia diplomática atestigua el renovado interés de Rusia por el hemisferio sur, tras la ruptura de sus relaciones con los países occidentales, tras el estallido de la guerra en Ucrania en febrero de 2022. ¿En qué medida este grupo constituye un canal para una nueva “posterioridad”? ¿El orden mundial “occidental” promocionado por el Kremlin?
Organizada unos días antes de la primera reunión de ministros de Asuntos Exteriores del foro Rusia-África, que se celebrará en Sochi los días 9 y 10 de noviembre, la cumbre de los BRICS en Kazán es la primera tras la ampliación del grupo -ahora BRICS+- en 1 de enero.
El club cuenta ahora con diez Estados: a los cuatro miembros fundadores (Brasil, Rusia, India y China), a los que se unió Sudáfrica en 2011, se sumaron Irán, los Emiratos Árabes Unidos, Etiopía y Egipto. Arabia Saudita tiene un estatus intermedio.
Todos comparten la visión de un orden mundial menos “centrado en Occidente”. Rusia asumió la presidencia rotatoria del grupo este año, mientras la guerra en Ucrania aún continúa, se le han impuesto varios miles de sanciones occidentales y Oriente Medio está experimentando una nueva fase de violencia.
Alternativa a un Occidente difamado: el poder de atracción de los BRICS
Una treintena de estados ya han expresado interés en unirse o cooperar con los BRICS. Así, 32 países estarán representados en Kazán, 24 de ellos a nivel de jefes de Estado, con la presencia, entre otros, del presidente chino, Xi Jinping, del presidente turco, Erdogan, y del primer ministro indio, Modi.
Esta fuerza de atracción de los BRICS marca una ruptura con la década anterior. También es un éxito para Rusia, que demuestra una vez más que no está tan aislada como se afirma en Occidente. Los BRICS deben esta renovada popularidad a un contexto geopolítico sacudido por las guerras en Ucrania y entre Hamás e Israel, que están acelerando el desafío a un orden mundial percibido como dominado por Occidente.
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Porque si los BRICS llevan muchos años pidiendo una reforma del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y, para algunos de ellos (India, Sudáfrica), del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el rechazo de las sanciones constituye ahora un punto poderoso. de convergencia.
Las presiones más o menos fuertes ejercidas por Washington y Bruselas sobre los países del llamado “Sur global” para que se adhieran al régimen de sanciones contra Rusia, y el “doble rasero” demostrado por los occidentales sobre la crisis en Oriente Medio han creado un llamado de nuevas solicitudes para los BRICS, a menudo espontáneas. Siguiendo una agenda centrada en cuestiones económicas, los BRICS en realidad, desde 2022, han generado expectativas políticas entre los países no occidentales. En consecuencia, la imagen de una coalición de recalcitrantes contra Occidente está cristalizando gradualmente a su alrededor.
Una oportunidad para que Moscú muestre su no aislamiento en la escena internacional
Esto es una bendición para Moscú, que moviliza una narrativa antioccidental articulada en torno a la multipolaridad del orden mundial, la soberanía, la centralidad de las civilizaciones y los llamados valores tradicionales, que encuentra cierta resonancia en los países del Sur.
El modo de operación transaccional de los BRICS, donde la soberanía y los intereses nacionales son fundamentales, se adapta bien al software ruso. Además, su presidencia al frente de los BRICS marca una oportunidad para estructurar su relación con la “mayoría mundial”. Este concepto surgió en Rusia en producciones académicas y discursos políticos durante los años 2022-2023, y es similar a una variación política rusa del liberal del “Sur global”. De hecho, las diversas votaciones realizadas en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas desde el estallido de la guerra en Ucrania han puesto de relieve un distanciamiento cauteloso de los países no occidentales con respecto a este conflicto.
Las posiciones matizadas –incluso de comprensión hacia Moscú– de las capitales asiáticas, africanas, de Oriente Medio y sudamericanas sobre la cuestión ucraniana han llevado a los rusos a partir de 2022 a estimar, con razón o sin ella, que tenían un activo para su política exterior. Quedaba la cuestión de saber cómo hacer fructificar esta posición alternativa frente a Occidente, y los BRICS constituyen, en este sentido, un marco privilegiado. La integración de Irán responde a esta lógica que, sin embargo, choca con una realidad: la del deseo de algunos miembros de los BRICS –la India en primer lugar– de no enemistarse con sus socios occidentales admitiendo demasiados nuevos países en las alianzas antioccidentales. colorante.
La agenda de la cumbre a través del prisma de los intereses del Kremlin
La hoja de ruta de la presidencia rusa en Kazán incluye tres temas: cuestiones políticas y de seguridad, económicas y financieras y humanitarias.
El primero se refiere principalmente a la integración de los recién llegados a los BRICS “sobre el principio de igualdad soberana”, mientras que las cuestiones de seguridad se refieren a desafíos transnacionales (tráfico de drogas, corrupción, terrorismo, seguridad de la información). Si históricamente los BRICS han tenido cuidado de no entrar en el campo político –con la excepción de una crítica a la intervención militar en Libia en 2011– esta tendencia podría evolucionar. Prueba de ello es la invitación enviada por Vladimir Putin al Presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas, para que asista a la cumbre de Kazán. Este gesto es una continuación de las posiciones críticas expresadas por los miembros del BRICS hacia Israel desde el 7 de octubre, con excepción de la India, que se encontró en una situación incómoda.
El tercer tema se refiere al ámbito académico, el turismo y la juventud. Sin embargo, es en la segunda agenda donde los BRICS son los más examinados y esperados, con un tema importante: el de la progresiva libertad de pagos internacionales a partir del dólar. Un signo de la alta prioridad que Moscú concede a este tema: el nombramiento, el 19 de octubre, de Maxim Oreshkin como enviado presidencial especial para la cooperación económica y financiera con los BRICS y el Nuevo Banco de Desarrollo.
Este ex titular de la cartera ministerial de Desarrollo Económico ocupa desde mayo pasado el cargo de adjunto al jefe de la administración presidencial encargado de la economía. Por tanto, a sus 42 años, desempeñará el papel de eje de la política del Kremlin hacia los BRICS. Su perfil demuestra claramente que Moscú ve este cercamiento principalmente a través de un prisma financiero y económico.
Intereses nacionales divergentes dentro de los BRICS en cuestiones económicas
Si bien no deberíamos esperar que se proclame una moneda BRICS en Kazán, la necesidad de acordar una arquitectura financiera alternativa constituye, sin embargo, un objetivo a largo plazo compartido por los países miembros.
Mientras que Rusia realiza casi el 40% de su comercio con los BRICS y el 43% de su comercio exterior en rublos, su comercio con China (240.000 millones de dólares en 2023) está denominado en un 95% en monedas nacionales. Aunque la desdolarización de su comercio exterior se ha acelerado desde 2022, Moscú no puede contentarse con una nueva dependencia, a medio plazo, de la moneda china, utilizada también para su comercio con terceros países.
La opción de desarrollar un patrón monetario digital sigue siendo la opción más creíble. Sin embargo, esto constituirá una prueba en la medida en que su creación supondrá un alejamiento del principio de soberanía tan apreciado por los BRICS. En este sentido, conocemos las reservas de la gobernadora del Banco Central de Rusia, Elvira Nabioullina, respecto al uso de criptomonedas para pagos internacionales.
Sin embargo, la necesidad reina: la eventual aparición de esta “moneda digital” de los BRICS cumplirá, como mínimo, el objetivo de diversificar los circuitos de pago internacionales perseguidos por sus miembros, dada la escala sin precedentes de las sanciones adoptadas por Occidente contra Rusia. También se mencionó la creación de una autoridad tributaria común, o la de un tribunal para el arbitraje de disputas económicas entre los países miembros.
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A estas alturas se trata de proyectos que, sin embargo, denotan una voluntad de organización y de empoderamiento institucional, especialmente en el plano económico. Finalmente, los BRICS están avanzando en el desarrollo de un sistema de tarjetas de pago llamado BRICS Pay, presentado en esta cumbre. Su funcionamiento no tiene nada de disruptivo: la tarjeta BRICS Pay permitirá realizar pagos en moneda nacional mediante el uso de un código QR, cargando en una billetera electrónica que funcionaría con una aplicación del mismo nombre en la que se registrará una tarjeta bancaria Visa. , Mastercard o su equivalente ruso, Mir.
Pero Rusia corre el riesgo de ver diluido su liderazgo histórico dentro de los BRICS, a medida que podrían integrarse nuevos miembros. Las cifras citadas habitualmente por los funcionarios rusos para poner en perspectiva el peso del G7 en la economía mundial, aunque objetivamente ciertas, ocultan la relatividad de la economía rusa dentro del club. Pese a estos límites, Moscú ve en los BRICS una “palanca de Arquímedes” para el advenimiento de un orden mundial “postoccidental”.
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