nombramiento de un Primer Ministro, bloqueo de las instituciones… La constitucionalista Marie-Anne Cohendet responde a sus preguntas

nombramiento de un Primer Ministro, bloqueo de las instituciones… La constitucionalista Marie-Anne Cohendet responde a sus preguntas
nombramiento de un Primer Ministro, bloqueo de las instituciones… La constitucionalista Marie-Anne Cohendet responde a sus preguntas
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La Quinta República atraviesa un período de crisis, tras unas elecciones legislativas que, al final de la segunda vuelta del domingo, arrojaron una Asamblea Nacional sin mayoría absoluta.

“No El funcionamiento de nuestras instituciones está un poco desestabilizado”. La vaguedad persiste, dos días después de la segunda vuelta de las elecciones legislativas con un resultado sin precedentes. El Nuevo Frente Popular (NFP), que obtuvo el primer lugar en escaños, aún no se ha puesto de acuerdo sobre el nombre de un candidato para el puesto de Primer Ministro. Emmanuel Macron, por su parte, optó el lunes por rechazar la dimisión del jefe de Gobierno, Gabriel Attal, hasta que la situación política se aclare.

¿Está obligado el presidente a nombrar un primer ministro de izquierdas? ¿La situación actual está prevista en la Constitución de la Quinta República? ¿Puede la Asamblea Nacional censurar al gobierno tanto como quiera? Marie-Anne Cohendet, experta constitucional y profesora de Derecho en la Universidad París 1 Panthéon-Sorbonne, respondió a las preguntas de los lectores de - en un chat el martes 9 de julio. Aquí están sus respuestas.

Sobre el nombramiento de un nuevo Primer Ministro

Zouzou_le_pou: ¿Puede el presidente elegir un Primer Ministro de un grupo político que no tiene mayoría en la Asamblea Nacional? Y si es así, ¿cuáles podrían ser las consecuencias de esta elección?

Marie-Anne Cohendet : Esto requiere primero definir el término mayoría: mucha gente dice que actualmente no hay mayoría en la Asamblea, lo cual es falso. Existen tres tipos de mayorías: la mayoría simple o relativa, para el partido o grupo que haya obtenido mayor número de votos o escaños, como es hoy el caso del Nuevo Frente Popular; mayoría absoluta, si un partido o grupo obtiene la mitad más uno de los escaños; y la mayoría reforzada, con 2/3 o 3/5 de los escaños.

El presidente puede proponer gobernar a un partido o grupo que no tiene mayoría si primero ha propuesto gobernar al grupo de partidos, o al partido que viene primero, como es la tradición republicana. Si ese partido o grupo de partidos no pudiera gobernar (porque se negaría a hacerlo o el gobierno sería derrocado rápidamente), el presidente podría ofrecerse a gobernar a un partido o grupo con menos miembros.

Renarín: CDesde el punto de vista constitucional, ¿puede el presidente negarse a nombrar a alguien y continuar con Gabriel Attal como interino ampliado?

Democráticamente, Emmanuel Macron no podía retener a Gabriel Attal para siempre. Hay que tener en cuenta el voto. Muy concretamente, en cuanto se reúna la Asamblea, los diputados podrán adoptar una moción de censura. Si el presidente quisiera mantener el mismo gobierno a toda costa, o confiarle los asuntos actuales, no respetaría la voluntad del pueblo y, por tanto, estaríamos en una crisis política.

Según la Constitución, el presidente tiene la “demora razonable” nombrar un Primer Ministro, pero no está definido con precisión. En otros países, generalmente son unas pocas semanas o incluso meses. La situación actual, entre los Juegos Olímpicos y la guerra en Ucrania, es particular, sobre todo porque las elecciones no arrojaron una mayoría absoluta clara. Es importante dejar que la mayoría se organice para presentar un candidato y un programa claros, pero esperar seis meses o un año tampoco sería aceptable. Si Gabriel Attal fuera derrocado, Emmanuel Macron también podría nombrar un gobierno técnico.

Walker: ¿Cuál es el valor legal del “tradición republicana” ? Me parece sorprendente que las principales normas sobre la atribución del poder (nombramiento o dimisión del Primer Ministro) no se establezcan de otro modo…

El artículo 7 de la Constitución dice que el presidente nombra al Primer Ministro, a priori quien quiera, y el artículo 49 prevé la responsabilidad del gobierno ante el Parlamento. En efecto, las reglas son muy amplias, pero es voluntario, para dejar márgenes a la política, diciendo que la mayoría de los diputados tiene el poder de derrocar al gobierno. la ley dice “Es una cuestión política”y es por eso que no necesitamos reglas más precisas.

Por ejemplo, en 1877, durante la Tercera República, hubo un enfrentamiento muy duro entre el presidente de la República monárquica y la mayoría de los diputados republicanos. El presidente Patrice de Mac-Mahon se negó a nombrar un gobierno republicano: durante tres años, los gobiernos fueron derrocados continuamente, hasta que el presidente se vio obligado a dimitir.

Héctor Pitude: ¿Quién o qué institución tendría el poder de obligar al Presidente de la República a acelerar su decisión? ¿El Consejo Constitucional, el Senado? Persona ?

Se le puede presionar, pero ni por el Consejo Constitucional ni por el Senado: por los propios diputados, derrocando al gobierno. Si se aprueba una moción de censura, el presidente está obligado a aceptar la dimisión del Primer Ministro.

Sobre el riesgo de una mayor disolución

Sandra Yann: Me pareció que la Asamblea no podía disolverse durante un año. Entonces, ¿cuál sería el efecto de una moción de censura?

Tenga cuidado de no confundir la disolución, cuando el presidente pone fin prematuramente al mandato de los diputados, y la moción de censura, que significa que los diputados votan para derrocar al gobierno. El principio del sistema parlamentario en el que nos encontramos es que el pueblo elige a sus representantes, los diputados, que se reúnen para formar una mayoría. Éste designa un jefe de gobierno, que es controlado y supervisado por nuestros representantes.

Si este gobierno sigue una política que no está de acuerdo con la voluntad del pueblo, los diputados tienen el deber de derrocarlo y entonces debe nombrarse uno nuevo. Según los artículos 49 y 50 de la Constitución, si los diputados votan a favor de una moción de censura, el Primer Ministro debe presentar la dimisión del Gobierno al Presidente de la República.

Mar1: Hola, en caso de renuncia del presidente, ¿el nuevo, una vez elegido, podría disolver la Asamblea inmediatamente?

No: normalmente no hay “reiniciar” del contador de disolución en caso de dimisión del Presidente de la República y elección de un nuevo Jefe de Estado. El artículo 12 no podría ser más claro: “No se puede llevar a cabo una nueva disolución en el año siguiente a estas elecciones”. El objetivo de este texto es evitar la inestabilidad parlamentaria.

Sobre el riesgo de bloqueo institucional

Ginette des Faubourgs: ¿Es posible que todas las fórmulas de gobernanza estén agotadas o sean imposibles y que, por tanto, lleguemos a un bloqueo de las instituciones?

De hecho, es posible que haya gobiernos que sean derrocados uno tras otro. [si les partis qui les composent ne disposent pas de majorité absolue à l’Assemblée]. Ésta era la situación de los italianos hace unos años, antes de optar por un gobierno de técnicos. En Francia, será importante tener una mayoría constituida sobre todo en octubre, cuando se vote el presupuesto.

Respecto a un “bloqueo institucional”, No recuerdo haber visto nunca esta situación. Podemos encontrar soluciones, encontrar un gobierno técnico y podría haber una nueva disolución en un año.

“La Constitución de la Quinta República fue escrita específicamente con la idea de que nunca tendríamos una mayoría absoluta”.

Marie-Anne Cohendet, experta constitucional y profesora de derecho en la Universidad de París 1

en franciainfo

Cuando Charles de Gaulle y Michel Debré lo escribieron, pusieron en marcha varios mecanismos para permitir gobernar incluso en ausencia de esta mayoría, como el artículo 49.3 que permite adoptar una ley sin votación cuando es necesario aprobar una ley importante. . Si la mayoría de los diputados son hostiles, el gobierno siempre puede ser derrocado. Así que que no cunda el pánico, nuestra Constitución está diseñada para eso.

Bibilasouris35: Q¿Qué pasará si el presupuesto no se vota al inicio del año escolar?

El presupuesto se puede votar por 49,3 votos: por tanto, se aprobará a menos que haya una mayoría absoluta de diputados en contra. [qui s’allieraient pour adopter une motion de censure]. Para la adopción de leyes de finanzas, los artículos 47 y 47-1 establecen mecanismos que facilitan la adopción de presupuestos. Y no debemos olvidar que los diputados son responsables ante el pueblo. Si los diputados pusieran al Estado en una situación de crisis grave, el pueblo no los reelegiría. Todas las votaciones son públicas, para que los ciudadanos puedan controlar su acción.

Sobre posibles salidas a la crisis

Ginette des Faubourgs: En el caso de un gobierno técnico, ¿está obligado a acudir a la Asamblea para un voto de confianza?

Existe una controversia recurrente sobre la obligatoriedad del gobierno de rendir cuentas ante los parlamentarios por su programa. Si hacemos una interpretación estricta de la Constitución, este compromiso es obligatorio. Pero bajo la Quinta República, muy a menudo los gobiernos se contentaban con una declaración de política general y algunos no asumían responsabilidad alguna. Pero consideramos que esto no es dramático, ya que sabemos que la mayoría de los diputados siempre tiene la posibilidad de derrocar al gobierno.

Lucas: ¿Este período exige una evolución de las instituciones? ¿En qué dirección podrían evolucionar?

En realidad, este período demuestra que el funcionamiento de nuestras instituciones está un poco desestabilizado. Los expertos están divididos: algunos dirán que la situación demuestra que nuestras instituciones están adaptadas y que funcionarán a pesar de todo. Otros aprovechan la oportunidad para cuestionar el Estado de derecho y la Constitución, como la Agrupación Nacional que quiere revisar la Constitución para eludir al Consejo Constitucional. Otros, finalmente, creen que podemos aprender lecciones de esta crisis para crear un régimen más democrático. Ciertas reformas se pueden realizar sin una revisión constitucional, como cambiar el método de votación para adoptar una votación proporcional.

Yae: Qque es un Asamblea Constituyente ¿Y puede ser ésta una salida al actual estancamiento?

Una Asamblea Constituyente es responsable de crear una nueva Constitución. Cambiar tu Constitución puede ayudarte a salir de una situación de estancamiento, pero es una gran aventura que sólo debes emprender con mucha precaución. Por eso el artículo 89 de nuestra Constitución prevé una revisión en varias etapas.

La Quinta República no prevé una Asamblea Constituyente, sino una revisión por iniciativa del legislativo o del ejecutivo, y luego su adopción en los mismos términos por ambas cámaras. Y al final, es en principio el pueblo quien valida esta revisión mediante referéndum o, si el presidente lo decide y si la iniciativa proviene del ejecutivo, la revisión puede ser adoptada por las dos cámaras reunidas en el Congreso a las 3/5 partes. de los votos. La Asamblea Constituyente existe en otros países o puede imaginarse, por ejemplo, en caso de revolución.

Chris30: ¿Podría el presidente, al considerar la situación inextricable o riesgosa para el país, invocar el artículo 16 de la Constitución?

Artículo 16 de la Constitución [qui confère des pouvoirs exceptionnels au président] es realmente bastante excepcional. Su uso parece muy improbable en la actualidad. Se puede activar “cuando las instituciones de la República, la independencia de la nación, la integridad de su territorio o el cumplimiento de sus compromisos internacionales se vean amenazados de manera grave e inmediata”.

Por lo tanto, se trata de circunstancias extremadamente graves: si el país estuviera totalmente paralizado, por ejemplo, se podría utilizar. Pero lidiar con la inestabilidad del gobierno sería totalmente inapropiado, escandaloso, y ciertamente no lo haría. ¿Qué pasaría si el presidente cometiera un “incumplimiento de deber manifiestamente incompatible con el ejercicio de su mandato”, el artículo 68 podría utilizarse para exigir su despido. Pero debemos estar tranquilos: esto no es razonablemente posible en la actualidad.

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