El 4 de diciembre, Michel Barnier y su gobierno fueron derrocados por una moción de censura votada por 331 diputados. A la mañana siguiente, el primer ministro presentó su dimisión a Emmanuel Macron. El origen de su caída: la activación del artículo 49.3 de la Constitución, durante la votación en la Asamblea Nacional de las conclusiones de la comisión mixta sobre el proyecto de ley de financiación de la seguridad social (PLFSS), para evitar el rechazo del texto.
Ahora que Michel Barnier ha dimitido, ¿qué pasa con el PLFSS? La cuestión inquieta a abogados y políticos. En primer lugar, porque la situación no tiene precedentes: nunca se ha rechazado un PLFSS desde la creación del presupuesto de la Seguridad Social en 1996. Pero también porque esta cuestión nunca ha sido considerada por la ley orgánica, que no prevé medidas de emergencia como las que existen. en el caso del proyecto de ley de finanzas (PLF), para dotar al Estado de un presupuesto antes de principios de 2025.
¿Se pagarán las pensiones y prestaciones sociales a partir del 1?es Enero ?
Ante estas incertidumbres, algunos quieren ser alarmistas. “Si se censura el presupuesto de la Seguridad Social, esto significa que el 1es En enero, su tarjeta Vitale ya no funciona y las pensiones ya no se pagan”, advirtió la ex primera ministra Élisabeth Borne, una semana antes de la votación de la moción.
Sin embargo, a primera vista este escenario parece poco realista. De hecho, a diferencia del proyecto de ley de finanzas cuya adopción es esencial para liberar los créditos necesarios para el funcionamiento del Estado, el PLFSS simplemente establece objetivos de gasto para la Seguridad Social.
Si no hay riesgo de que quienes tienen seguro social vean desaparecer sus beneficios y pensiones a partir de 1es enero, se vuelve real si la situación se prolonga. Desde que el texto fue examinado por la Comisión de Asuntos Sociales del Senado, su relatora general, Élisabeth Doineau, se dio cuenta de ello. “Sólo una ley de financiación de la Seguridad Social puede determinar la capacidad de endeudamiento de Acoss [l’agence centrale des organismes de sécurité sociale, qui gère la trésorerie des branches de la Sécurité sociale] y el CNRACL [la caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales] », Explica el senador centrista. En concreto, sin estar autorizadas por un nuevo texto a tomar préstamos, las dos organizaciones podrían quedarse rápidamente sin efectivo.
Devolución del texto a la Asamblea, en una versión consensuada
Para garantizar estos pagos, el gobierno dimisionario dispone ahora de varias soluciones. En primer lugar, podría ser sustituido rápidamente mediante el nombramiento de un nuevo ejecutivo que continuaría su trabajo. Esto es lo que pidió el presidente de la Asamblea Nacional, Yaël Braun-Pivet, en declaraciones a France Inter el 5 de diciembre: “Recomiendo que Emmanuel Macron proceda rápidamente al nombramiento de un primer ministro. Es importante, no debemos dejar ninguna incertidumbre. […] Todavía hay tiempo para dotar a Francia de un presupuesto antes de fin de año”.
En esta situación, el examen del presupuesto de 2025 podría retomar su curso y con él el famoso transbordador parlamentario entre la Asamblea y el Senado. Tras la votación de una moción de censura que condujo al rechazo de las conclusiones de la comisión mixta sobre el PLFSS, el texto volvería al Palacio Borbón para una segunda lectura en la versión aprobada en el Senado. Una versión que los diputados tendrán “capacidad de modificar”, subrayó Yaël Braun-Pivet sobre France Inter.
Creación de una nueva contribución solidaria para los asalariados, cambio en la indexación de las pensiones a la inflación para algunos jubilados… El proyecto de presupuesto de la Seguridad Social publicado por el Senado, sin embargo, incluye medidas poco consensuadas, lo que podría alterar a una gran parte de los diputados. Para evitar un retorno al bloqueo, Élisabeth Doineau propone una solución de compromiso: “Si se reanuda el transbordador, podríamos concentrarnos en las medidas sobre las que existe consenso. Pienso, por ejemplo, en la introducción de un nuevo método de cálculo de las pensiones de los agricultores, que se espera que se aplique sobre el terreno. El ponente general, sin embargo, advierte a los diputados que, si se eliminan del texto todos los “irritantes”, como el sistema de pensiones de jubilación, “todos deben ser conscientes de que son estas medidas las que permiten encontrar nuevas recetas de solución”. »
Una solución a corto plazo: autorizar por decreto el endeudamiento de las organizaciones de seguridad social
Sin embargo, este primer escenario supone que el nuevo Primer Ministro y su gobierno sean nombrados rápidamente. En caso de que Emmanuel Macron retrase el nombramiento del sucesor de Michel Barnier, a falta de medidas de emergencia, una nota de la secretaría general del gobierno – revelada por el medio especializado Contexte – intenta considerar las posibilidades de la mano del gobierno dimitido.
Esta nota considera una primera solución: aumentar el límite de endeudamiento de la agencia central de los organismos de seguridad social y del fondo nacional de jubilación para los empleados de las autoridades locales, mediante un decreto adoptado por el Consejo de Estado. “Los decretos adoptados por el Consejo de Estado, previo asesoramiento de las comisiones parlamentarias, pueden elevar los límites de endeudamiento. En caso de emergencia y de necesidad imperiosa de interés nacional, para emitir estos decretos sólo será necesaria la información de las comisiones parlamentarias”, especifica la Secretaría General del Gobierno. Una solución “a muy corto plazo”, precisan no obstante los servicios ejecutivos, “ya que es seguro que [l’agence centrale des organismes de sécurité sociale] no podrá pedir prestado en los mercados lo suficiente a finales de 2024 para cubrir todas sus necesidades de flujo de caja en 2025”.
Una solución a más largo plazo: recurrir a una ley especial
Queda entonces otra solución, a más largo plazo: recurrir a una ley especial. En teoría, la ley orgánica relativa a las leyes de finanzas sólo prevé esta posibilidad para permitir la adopción de emergencia de un presupuesto estatal. A través de este texto examinado en el Parlamento, el ejecutivo solicita a la Asamblea y al Senado autorización para recaudar el impuesto, luego abre créditos por decreto para poder asegurar los gastos necesarios.
“Para garantizar la continuidad del pago de prestaciones sociales y pensiones, el Consejo Constitucional podría entender que se agregue un artículo a una ley especial que autorice a la agencia central de las organizaciones de seguridad social y al fondo nacional de jubilación a solicitar préstamos a los agentes de las autoridades locales”, estima Élisabeth Doineau. Aunque nunca ninguna ley especial ha incluido disposiciones de este tipo, la nota de la secretaría general del gobierno sugiere también “inspirarse en lo que prevén las leyes financieras”. Por su parte, los servicios ejecutivos siguen creyendo que sería “jurídicamente más seguro” presentar una segunda ley especial destinada exclusivamente al presupuesto de la Seguridad Social, en lugar de añadir un artículo a la ley especial encargada de garantizar el presupuesto del Estado.
Independientemente de que sea específica del PLFSS o no, esta ley especial debe presentarse en cualquier caso al Parlamento “a más tardar el 18 de diciembre”, asegura Élisabeth Doineau, “para que el texto tenga tiempo de pasar por las dos asambleas, y luego que las organizaciones de seguridad social puedan garantizar los pagos a tiempo”.
