En un informe titulado Ambición, Afirmación, Acción, Presentado en la Asamblea Nacional el 26 de noviembre por el Ministro de Justicia Simon Jolin-Barrette, el Comité Asesor sobre Cuestiones Constitucionales de Quebec propone que “la nación quebequense utilice todos los medios a su disposición para preservar sus características fundamentales” y “también establece nuevas puntos de referencia para los objetivos que deben alcanzarse en términos de libertad constitucional para Quebec”.
Apoyándose hábilmente en las declaraciones de René Lévesque, Robert Bourassa, Paul Gérin-Lajoie y Joseph Facal, el Comité traduce esta búsqueda de libertad constitucional formulando 42 recomendaciones que merecerán, como desean los miembros del Comité, que “todo Quebec adopte apropiación del camino propuesto de afirmación y [que] los parlamentarios lo debaten[ent] », “teniendo en cuenta los intereses superiores de la nación quebequense”.
Hay motivos para celebrar el hecho de que la primera recomendación del Comité proponga “ [d]sacar a Quebec de una Constitución codificada”, siendo esta propuesta objeto de un amplio consenso, como lo demuestra la reciente posición adoptada por el Partido Liberal de Quebec sobre la cuestión… que no habría dejado de complacer al difunto Benoît Pelletier.
Si el Comité considera la hipótesis de limitarse a una revisión de las normas fundamentales ya en vigor, y en particular las contenidas en la Carta de los derechos humanos y de las libertades, la Carta de la lengua francesa y la Ley sobre la laicidad del Estado, evoca la idea de “ir más allá y aprovechar la oportunidad de enriquecer el derecho existente integrando, por ejemplo, un cierto número de principios nuevos”. Es de esperar que se favorezca esta vía porque, según el comité, sería “más coherente con las ambiciones históricas de Quebec en relación con el ejercicio de su libertad constitucional”. […].
La propuesta más innovadora del informe es la contenida en la séptima recomendación dirigida a “ [d]sacar a Quebec de un Consejo Constitucional no judicial. Con cautela y consciente de que la atribución de poderes judiciales a dicho consejo daría lugar a impugnaciones basadas en una Ley constitucional de 1867 que confiere al gobierno de Canadá únicamente el poder de nombrar jueces capaces de ejercer el control constitucional, el Comité sugiere que el nuevo consejo ejerza una función consultiva elaborando informes y formulando opiniones o recomendaciones.
El Comité propone que se otorguen tres mandatos al Consejo Constitucional. La primera consistiría en interpretar la nueva Constitución de Quebec y, a tal efecto, formular dictámenes destinados a “inducir un nuevo diálogo con los tribunales”. El segundo mandato sería documentar “los efectos sobre los intereses colectivos, la identidad y la autonomía de Quebec de las iniciativas (leyes, programas, políticas o acciones gubernamentales) anunciadas por el Estado federal, incluso antes de su implementación”. El tercer mandato sería examinar el contenido de los “tratados internacionales celebrados por el gobierno federal sin que Quebec haya participado en las negociaciones ni haya sido consultado”.
En cuanto a la composición y al método de designación de los miembros del Consejo Constitucional de Quebec, el Comité sugiere que incluyan “personas que hayan contribuido significativamente al avance de la sociedad quebequense y que sean representativas de su diversidad”. [et de] gente […] portadores de variada experiencia. También recomienda que “ [d]desde una perspectiva no partidista, un nombramiento de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional [soit] consideró”.
Estas propuestas son de gran interés y merecen un debate en profundidad. Encomendar a un nuevo Consejo Constitucional de Quebec la tarea de ejercer, en forma consultiva, un control de la constitucionalidad de las leyes, pero también, como se llama en Francia, un control de la convencionalidad (de la conformidad de los tratados con la Constitución), Sería todo lo indicado. La concesión de tales poderes también permitiría al nuevo Consejo interpretar de forma independiente y distinta las disposiciones de la nueva Constitución de Quebec y pronunciarse, en particular, sobre el alcance y los límites de los derechos fundamentales que garantizaría.
También será importante determinar qué instituciones podrán remitir el asunto al consejo y si los tribunales podrán remitirlo a él. En cuanto al número y al modo de designación de sus miembros, al igual que los Tribunales Supremos de Canadá y de los Estados Unidos de América, se sugiere que el Consejo Constitucional de Quebec incluya nueve miembros, designados —como su presidente o su presidente— el uno al otro. a propuesta del Primer Ministro y con la aprobación, como sugiere el comité, de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional.
Una ley debería determinar también todas las normas de organización y funcionamiento del Consejo Constitucional de Quebec. Esto debería prever también su instalación en la Capital Nacional, de acuerdo con la función de ésta como sede de las instituciones del Estado de Quebec y respetando su vocación histórica y patrimonial… y por qué no en el antiguo palacio de justicia de Quebec. .
En este día en que el Presidente del Consejo Constitucional de Francia, Laurent Fabius, se dirigirá a los miembros de la Academia de Ciencias Morales y Políticas del Instituto de Francia para hacer balance del estado de la labor de uno de los pilares de la Constitución. de la Vmi República, hay motivos para esperar que Quebec utilice su libertad constitucional para crear su propio Consejo Constitucional.
El sistema institucional de Quebec se enriquecería considerablemente con la creación de un Consejo de este tipo que, para utilizar las bellas palabras de Jacques-Yvan Morin, se convertiría en el guardián de una gran ley fundamental de Quebec, “al mismo tiempo el espejo y el retrato ideal” de su nación.
