COP29 en Bakú: ¿qué resultados?

La COP29 (Conferencia de las Partes), organizada bajo los auspicios de la ONU, se celebró del 11 al 23 de noviembre en Bakú, capital de Azerbaiyán, país productor de hidrocarburos. Tras la COP28 de Dubái, esta importante reunión internacional tuvo como objetivo, en particular, definir las modalidades de financiación de la lucha contra el cambio climático y la distribución de esfuerzos entre los países llamados del “Norte” y del “Sur”. ¿Cuáles fueron los temas de la agenda? ¿Cuáles fueron las decisiones adoptadas durante la COP29? ¿Cuáles son las perspectivas para la próxima COP en Brasil? Entrevista a Mathilde Jourde, investigadora de IRIS dentro del Programa Clima, Energía y Seguridad.

¿En qué contexto geopolítico se celebró la COP29? ¿Cuáles fueron los principales temas de discusión?

Según Gaïa Febvre, responsable de políticas internacionales de la Red de Acción Climática, “el multilateralismo ya no es el de 2015”. La COP29, organizada en Bakú del 11 al 22 de noviembre, se desarrolló en un clima internacional particularmente tenso, marcado por la fragmentación de los Estados, el resurgimiento de los conflictos en Europa y Medio Oriente y el aumento del discurso populista y escéptico sobre el clima. particularmente en Estados Unidos y Argentina. Estas tensiones se reflejaron en la notable ausencia de varios líderes, como Ursula von der Leyen, Emmanuel Macron, Olaf Scholz, Joe Biden, Xi Jinping o Lula da Silva. En comparación, la COP28 en Dubai había despertado esperanzas con avances históricos, incluido un acuerdo histórico sobre la “transición hacia los combustibles fósiles” y la creación del fondo de “pérdidas y daños” para ayudar a los países más vulnerables que enfrentan los impactos climáticos. A continuación, la COP29, a menudo denominada “COP de financiación”, tuvo como objetivo concretar los compromisos financieros asociados a estos acuerdos.

Surgieron dos acuerdos importantes. El primero, adoptado en la apertura, se refiere a la creación de un nuevo mercado de carbono, desbloqueando así las negociaciones sobre el artículo 6 del Acuerdo de París, que permanecieron en suspenso durante casi una década. El objetivo de este acuerdo es, en particular, establecer un nuevo sistema más eficiente que el mercado voluntario actualmente en vigor, que facilite los abusos relacionados con el mercado del carbono. Este nuevo marco requiere que los líderes de proyectos evalúen y mitiguen los impactos ambientales y sociales de sus actividades y demuestren su contribución a los objetivos de desarrollo sostenible. Sin embargo, este acuerdo fue criticado por varias ONG por la falta de transparencia en torno a su adopción y las numerosas cuestiones aún pendientes.

El segundo acuerdo, concluido tras una ampliación de las discusiones, se refiere al “nuevo objetivo colectivo cuantificado” (NCQG), destinado a fortalecer la solidaridad financiera del “Norte Global”, del Anexo I, hacia las naciones del “Sur Global”. Si en 2009 en Copenhague los países ricos se habían comprometido a movilizar 100 mil millones de dólares al año para los países en desarrollo, este objetivo, alcanzado con dos años de retraso, requería una revisión antes de 2025 en el marco del Acuerdo de París. Las negociaciones en torno a este monto, llamado “cuántico”, constituyeron uno de los principales temas de esta COP29. Mientras que los países del Sur exigieron 1,3 billones de dólares, los participantes en la conferencia finalmente acordaron una cantidad de 300 mil millones de dólares. Los detalles de esta financiación, ya sea su formato (préstamo o donación) o su origen (público, privado, multilateral, bilateral), deberán especificarse durante las próximas negociaciones intermedias.

¿Qué balance podemos hacer de esta COP, en particular en términos de financiación de la lucha contra el cambio climático?

Para Wopke Hoekstra, comisario de Clima de la Unión Europea (UE), la COP29 “será recordada como el comienzo de una nueva era en la financiación de la lucha contra el cambio climático”. Esta observación, sin embargo, no es compartida por los países del “Sur Global”, que consideran que esta cantidad es “insignificante”, según Chandni Raina, delegado de la delegación india.

Otros Estados, como Francia, también han lamentado que este acuerdo “no esté a la altura de los desafíos”. Ajustados a la inflación, los 300.000 millones de dólares son casi iguales a los 100.000 millones de dólares prometidos en 2009, según miembros del grupo africano. Varios Estados también han criticado la naturaleza de esta financiación, en particular la concesión parcial en forma de préstamos, que corre el riesgo de agravar la crisis de deuda que golpea a las economías del “Sur Global”. Para mostrar su descontento, los países más vulnerables abandonaron violentamente una negociación durante las prórrogas de la COP, para protestar contra el acuerdo propuesto, muy por debajo de su solicitud de ayuda financiera. Además, las discusiones en torno al NCQG (nuevo objetivo colectivo cuantificado) monopolizaron la primera semana de negociaciones sin que el G20 consiguiera resolver el impasse, limitándose a reiterar la importancia de fijar un objetivo financiero en Bakú.

La Unión Europea, a pesar de sus ambiciones, también expresó su decepción por el fracaso en ampliar la lista de contribuyentes, establecida en 1992. Los países occidentales querían incluir otras potencias económicas, como China, Singapur, Corea del Sur o incluso algunos de los Estados del Golfo. , debido a sus importantes emisiones de gases de efecto invernadero. Sin embargo, estos Estados se negaron a sumarse al grupo de contribuyentes, limitándose a una participación voluntaria.

La ausencia de una mención explícita de la salida de los combustibles fósiles, aunque fue un logro importante de la COP28, también ha causado frustración dentro de ciertos grupos, incluidos los países de la Unión Europea. Esta omisión se explica en parte por la posición manifestada en la inauguración de la conferencia por el presidente azerbaiyano, Ilham Aliev, quien afirmó que “el petróleo y el gas son un regalo de Dios”. El documento final publicado el domingo como parte del plenario también subraya que “los combustibles de transición pueden desempeñar un papel para facilitar la transición energética garantizando al mismo tiempo la seguridad energética”. Sin embargo, los científicos del IPCC nos recuerdan periódicamente la importancia de poner fin a toda inversión en estas fuentes de energía, responsables de más del 75% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Arabia Saudita ha trabajado activamente para excluir cualquier referencia explícita a los compromisos de la COP28 en los nuevos acuerdos, un esfuerzo apoyado por los 1.700 grupos de presión de los combustibles fósiles presentes en Bakú. Estos últimos, según un informe de InfluenceMap, utilizaron en particular narrativas destinadas a bloquear los debates, como discursos sobre el “escepticismo sobre las soluciones” y sobre la “accesibilidad y seguridad energética”, según un informe de InfluenceMap.

Finalmente, la COP29 fue aún más decepcionante porque el enfoque en las negociaciones del NCGQ eclipsó otras cuestiones cruciales, como las relacionadas con la mitigación, la adaptación, el balance global, así como las cuestiones de género.
¿Qué perspectivas se perfilan para la COP 30, prevista dentro de un año en Belém, Brasil?

Al final de una COP29 con resultados mixtos, la COP30, prevista para 2025 en Belém, Brasil, abordará cuestiones cruciales. Se profundizarán los debates iniciados en Bakú, incluidas las modalidades de financiación del NCQG, mientras que temas pospuestos, como la adopción del texto sobre mitigación y el fondo de “pérdidas y daños”, aparecerán en el orden del día.

Según el Acuerdo de París, los Estados deberán actualizar sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) antes de febrero de 2025. Esta fecha límite coincide con los diez años del Acuerdo de París, lo que marca un nuevo ciclo de ambiciones climáticas. Algunos países ya han revelado sus NDC, como el Reino Unido, Brasil y los Emiratos Árabes Unidos, lo que ilustra algunas disparidades. En particular, el Reino Unido ha revisado al alza sus compromisos y se ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en “al menos un 81 %” de aquí a 2035, un compromiso elogiado por sus ambiciosos objetivos. Brasil también aumentó su objetivo de reducción de gases de efecto invernadero del 59% al 67% para 2035. Finalmente, los Emiratos Árabes Unidos apuntan a una reducción del 47% para 2035, un objetivo considerado insuficiente para alcanzar los objetivos del acuerdo de París por parte de la Acción Climática. Rastreador.

La COP30 también pondrá de relieve temas que permanecieron secundarios durante la COP29, como la deforestación, una cuestión particularmente simbólica en el contexto amazónico que acogerá las negociaciones. Ante las críticas y decepciones provocadas por la edición anterior, Brasil anunció su ambición de hacer de esta conferencia un verdadero punto de inflexión. Marina Silva, Ministra de Medio Ambiente, calificó la COP30 como la “COP de las COP”.