En menos de cuatro años se han adoptado medidas importantes para reactivar la energía nuclear
Además de la nacionalización de EDF desde el 8 de junio de 2023, la reforma del mercado eléctrico europeo y la futura regulación de los precios de la electricidad fue adoptada por el Parlamento Europeo en abril de 2024. Se han diseñado o se están diseñando varias herramientas legislativas y estratégicas. o actualizado: ley del 22 de junio de 2023 sobre la aceleración nuclear, ley del 11 de abril de 2024 destinada a proteger al grupo EDF de un desmembramiento, proyecto de estrategia francesa para la energía y el clima que incluye los proyectos de el tercer Programa Energético Plurianual sujeto a consulta el 4 de noviembre de 2024 así como la Estrategia Nacional Baja en Carbono. Al mismo tiempo, se reformó la gobernanza nuclear: reactivación del consejo de política nuclear en 2023, creación de la delegación interministerial para la nueva energía nuclear en 2022 para garantizar la supervisión estatal del programa industrial para la construcción de nuevos reactores nucleares, fortalecimiento de la Agrupación de industriales franceses de la energía nuclear, fusión de la Autoridad de Seguridad Nuclear y del Instituto de Protección Radiológica y Seguridad Nuclear en 2024.
Comentarios que resaltan una desviación sistemática en los cronogramas y costos.
Tal como recomendó el Tribunal, se ha desarrollado el uso de la retroalimentación y el análisis de riesgos. Además de los excesos en la obra de Flamanville 3, los reactores EPR en funcionamiento en China (Taishan 1 y 2) y en Finlandia (Olkiluoto 3) han experimentado fallos técnicos en los últimos años, con importantes impactos financieros cuyas consecuencias han sido perjudiciales para la credibilidad del programa EPR 2. En Gran Bretaña, en Hinkley Point, EDF se enfrenta a un fuerte aumento de costes acompañado de un nuevo retraso de dos años, además de a una fuerte restricción de financiación adicional provocada por la retirada del coaccionista chino. En cuanto al nuevo proyecto EPR en Sizewell, ya se están acumulando retrasos, con consecuencias inicialmente negativas en términos organizativos y financieros. El Tribunal recomienda no aprobar una decisión final de inversión en este proyecto antes de obtener una reducción significativa de la exposición financiera de EDF en el sitio de Hinkley Point. El Tribunal recomienda además garantizar que cualquier nuevo proyecto internacional en el ámbito nuclear genere beneficios cuantificados y no retrase el calendario del programa EPR 2 en Francia.
El sector industrial ha comenzado a organizarse para implementar la estrategia anunciada en 2022
La estructuración del sector nuclear dentro del grupo EDF, ilustrada en particular por sus dos filiales Framatome y Arabelle Solutions, es esencial para afrontar los desafíos del programa EPR 2. Aunque es demasiado reciente para evaluar su implementación, la reorganización interna del EDF está en vigor desde abril de 2024. Se basa en una clarificación de responsabilidades entre la dirección de proyectos (MOA) y la dirección de proyectos (MOE), por un lado, y entre el MOE y la ingeniería sino también la cadena de suministro, como recomendó anteriormente el Tribunal. En cuanto a los incentivos al rendimiento recomendados en 2020 por el Tribunal, se están aplicando en la estrategia contractual del grupo EDF. La movilización del GIFEN y la creación de la universidad de las profesiones nucleares contribuyen a esta dinámica de apoyo al nuevo programa nuclear, que requerirá la contratación de 100.000 puestos de trabajo adicionales de aquí a 2033.
El sector industrial nuclear, sin embargo, sigue expuesto a riesgos persistentes.
El programa EPR 2 se caracteriza por un retraso en su diseño, la ausencia de un presupuesto completo y de un plan de financiación, mientras que EDF sigue muy endeudado. Como las condiciones de financiación de este programa aún no se han ultimado, a día de hoy se desconoce la rentabilidad del programa EPR 2. Estos retrasos e incertidumbres, que también se relacionan con el número de centrales eléctricas que se construirán, no responden adecuadamente a las expectativas de los actores del sector y reducen la visibilidad que necesitan para participar en proyectos industriales de esta magnitud. Aunque está evolucionando, la estrategia contractual de EDF aún no garantiza la responsabilidad de los proveedores de servicios del sector, que todavía lo consideran demasiado desequilibrado y expresan importantes reservas dada la madurez del programa EPR 2.
Los costes adicionales de construcción, los retrasos y las incertidumbres son numerosos y requieren respuestas de EDF, de las autoridades públicas y del sector para garantizar el éxito del programa EPR 2.
