La perspectiva de una moción de censura antes de la aprobación del proyecto de ley de finanzas para 2025 agita a la clase política, pero también a los especialistas constitucionales.
“Si no hay presupuesto, es gravísimo”. En el plató de TF1, Michel Barnier advirtió a la clase política el martes 26 de noviembre y llamó a la opinión pública a testificar. “Lo que está en duda es la votación del presupuesto de la nación”insistió el Primer Ministro, mientras los rumores sobre la votación de una moción de censura que derrocaría a su gobierno son cada vez más insistentes. La devolución a la Asamblea Nacional del proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social para 2025, el lunes 2 de diciembre, podría brindar a las oposiciones la primera oportunidad de intentar derrocar al ejecutivo. Y esto en el momento en que el gobierno de Michel Barnier debe ultimar su proyecto de ley de finanzas para el próximo año, que actualmente se debate en el Senado, después de haber sido rechazado por los diputados.
La Asamblea Nacional lleva varios días aumentando la presión. “Si los textos no se mueven, el gobierno se pone en situación de censura”advirtió el diputado Jean-Philippe Tanguy en RTL. Marine Le Pen, presidenta del grupo RN, también subió la apuesta. “Las simples discusiones son mejores que nada, pero no serán suficientes”afirmó en la red social X, en reacción a un artículo de prensa que informaba sobre las negociaciones entre su bando y el gobierno. La líder de los diputados de La Francia Insumisa, Mathilde Panot, ya ha advertido al Primer Ministro. “Le guste o no, seguirá siendo censurado”soltó quien planea presentar una moción de censura con sus aliados del Nuevo Frente Popular en X. “La única arma que tengo es la censura”.deslizó también Olivier Faure, primer secretario del Partido Socialista, en franceinfo.
Del lado de la “base común”, esta alianza de diputados de la antigua mayoría presidencial y de la derecha que apoyan al gobierno, ha llegado el momento de dramatizar las cuestiones. “Es una catástrofe si el gobierno cae, enviaría una señal devastadora a los mercados”lamenta un diputado macronista “muy preocupado”. “Atravesamos un momento gravísimo y decisivo para que Francia se encuentre en una encrucijada”.afirmó la portavoz del gobierno, Maud Bregeon, en franceinfo. El ex primer ministro Edouard Philippe, jefe del partido Horizontes, aseguró en RTL el 19 de noviembre que un “crisis financiera” seguiría a la crisis política en caso de censura gubernamental.
“Habrá una tormenta y graves turbulencias en los mercados financieros”.
Michel Barnier, Primer Ministroen TF1
Un escenario sombrío fuertemente cuestionado por el lado de la oposición. “Esas son mentiras (…) En ningún momento se trata de paralizar al país”exclamó André Chassaigne, líder de los diputados comunistas, durante una rueda de prensa. “No hay riesgo de ‘cierre’ en nuestras instituciones“insistió Marine Le Pen en El Fígaro. “No tenemos ninguna posible situación de ‘cierre’ en Francia”repitió Mathilde Panot.
“Incluso en caso de censura, se eliminarían los impuestos, se pagaría a los funcionarios públicos, se pagarían las pensiones y se reembolsaría la atención médica”.
Marine Le Pen, presidenta del grupo RN en la Asamblea Nacionalen “Le Fígaro”
Esta expresión de “cierre” se refiere directamente al ejemplo estadounidense donde una ley, La Ley Antideficiencia, promulgada en 1884, prohíbe a las agencias federales gastar u obligar fondos sin la autorización previa del Congreso. En caso de una parálisis del presupuesto, cientos de miles de funcionarios públicos quedan técnicamente desempleados. La situación ya ha ocurrido en numerosas ocasiones, con un récord de 35 días de “cierre” bajo el gobierno de Donald Trump entre 2018 y 2019.
¿Es posible este escenario en Francia si el gobierno fue censurado antes de la votación del presupuesto o durante esta votación? “Nuestros textos están bien hechos, nuestra Constitución y nuestras normas están ahí (…) No hay ningún escenario de desastre”aseguró Yaël Braun-Pivet, presidente de la Asamblea Nacional, en Sud Radio. “Es casi imposible que no se presente ningún proyecto de ley, pero lo hay”., confirma Benjamín Morel, Profesor de Derecho público en la Universidad París II Panthéon-Assas.
“La posibilidad de que no tengamos un presupuesto antes de fin de año es bastante grave. ¡Esto no tendría precedentes bajo la Quinta República!”
Benjamín Morel, constitucionalistaen franciainfo
Según él, tEntonces estarían sobre la mesa tres escenarios. En el primero, un nuevo gobierno se haría cargo del proyecto de ley de finanzas porque “El texto no muere si cae el gobierno”. el nuevo equipo entonces tendría hasta el 31 de diciembre para someterlo a votación ya que es en esta fecha que el Presidente de la República debe promulgarlo a más tardar.
Un gobierno que dimita también podría retomar el texto o presentar uno nuevo. “en nombre de un imperativo de continuar la vida de la nación”supone el constitucionalista Thibaud Mulier, profesor-investigador de la Universidad París-Nanterre, porque no existe jurisprudencia del Consejo Constitucional sobre el tema. Sin embargo, desde el punto de vista político, la opción del gobierno dimisionario que lograría que se aprobara el presupuesto parece bastante improbable. “Michel Barnier, al frente de un gobierno dimitido, ya no podía utilizar el 49,3, por lo que sería mejor nombrar rápidamente un nuevo Primer Ministro que pueda asumir la responsabilidad”recuerda Benjamín Morel.
Segunda hipótesis: un nuevo gobierno o un gobierno dimisionario puede actuar mediante ordenanza sobre el presupuesto a partir del 21 de diciembre. “Si el Parlamento no se pronuncia en un plazo de 70 días, las disposiciones del proyecto podrán entrar en vigor mediante ordenanza”así lo establece el artículo 47 de la Constitución. “La última versión que pasaría por ordenanza sería la adoptada por la última cámara, es decir en este caso el Senado.precisa Benjamín Morel.
“A nivel legal, el escenario de las órdenes se mantiene, pero a nivel político es eruptivo”.
Benjamín Morel, constitucionalistaen franciainfo
Último escenario: separar las dos partes del proyecto de ley de finanzas, con los gastos de un lado y los ingresos del otro. “Se aplica la sección de gastos a través de los ‘duodécimos provisionales’, este texto legislativo financiero que permite reemitir los gastos cada mes, pero esto no permite que duren mucho tiempo. Y para los ingresos, el Parlamento votaría para autorizar al gobierno a recaudar impuestos durante un período temporal. Se trata de una ley especial que se utilizó una vez, en 1980, cuando el Consejo Constitucional censuró el presupuesto. por una cuestión de procedimiento, explica Benjamín Morel.
Así se detalla en el artículo 45 de la ley orgánica relativo a las leyes de finanzas. “Esto permitiría eliminar el impuesto el 1 de enero, pero sería un escenario muy degradado que no impediría que tuviéramos que aprobar una ley financiera en 2025, incluso si esto no llevaría a un ‘cierre’ al estilo americano. “explica Thibaud Mulier. “El gobierno puede presentar al Parlamento lo que se llama una ley especial para recaudar impuestos a partir del 1 de enero, puede haber renovación de gastos por decreto para poder pagar a los funcionarios, jubilados, etc.”.aseguró también Yaël Braun-Pivet en Sud Radio.
La hipótesis fue planteada por el Primer Ministro en TF1 el martes por la tarde. “Si el gobierno cae, hay medidas de emergencia que tomamos con el Parlamento para poder pagar, pero esto no cubre todo el año 2025 y sobre todo no previene ni la crisis ni la desconfianza de los mercados financieros. que todo se para y hay que empezar de nuevo”advirtió Michel Barnier. “Nos veremos obligados a votar nuevamente.afirmó un destacado ministro a France Télévisions hace unos días. La incertidumbre política nunca ha sido mayor.
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