El pasado mes de junio, el gobierno de Quebec nos confió el mandato de recomendar medidas destinadas a proteger y promover los derechos colectivos de la nación quebequense, garantizando el respeto de sus distintos valores sociales y su identidad, y garantizando el respeto de las competencias en el campo de Quebec y aumentar su autonomía dentro de la federación canadiense.
El informe que presentamos propone un enfoque estructurado y global para permitir que Quebec ejerza plenamente su libertad constitucional. Se basa en las características de la nación quebequense y toma nota de las batallas libradas a lo largo del tiempo por gobiernos de todos los ámbitos de la vida. Sin embargo, en un contexto marcado por la continua decadencia del francés, la multiplicación de las injerencias federales y los desafíos vinculados a la globalización, insta también a Quebec a intensificar su acción y, de ahora en adelante, dar muestras de audacia.
Una postura ambiciosa, asertiva y proactiva
En este espíritu, Quebec debe ocupar plenamente su espacio y tratar de avanzar unilateralmente. Ciertas acciones tomadas en los últimos años, como la consagración de la existencia de la nación quebequense en el Ley constitucional de 1867ya son parte de este enfoque.
Por supuesto, en una federación como Canadá, el unilateralismo también tiene sus límites. Por este motivo, para llevar a cabo reformas específicas, proponemos que Quebec adopte la vía de la modificación constitucional bilateral. Entonces sólo será necesario el acuerdo de la Asamblea Nacional y del Parlamento federal. Quebec también siguió con éxito este procedimiento en 1997 al desconfesionalizar sus consejos escolares.
En última instancia, como ciertos avances no pueden lograrse sin la participación de otros estados federados, Quebec también debe trabajar para establecer condiciones favorables para reformas multilaterales dentro de la federación.
Una constitución de Quebec
Ciertos gestos firmes propuestos en el informe permiten estructurar verdaderamente nuestra postura. En primer lugar, recomendamos la adopción de una Constitución de Quebec codificada. Se trataría de reunir en un mismo texto las características de la nación quebequense, los símbolos asociados a ella, los fundamentos del Estado quebequense así como las referencias esenciales a las leyes fundamentales, incluida la Carta de derechos humanos y libertadesla Carta de la lengua francesa y el Ley de Laicidad del Estado.
El comité también propone la adopción de una ley marco sobre la libertad constitucional cuyo objetivo sería evitar la interferencia federal. La defensa y el aumento de la libertad constitucional de Quebec serían entonces una responsabilidad compartida por todos los ministerios y organismos públicos. En última instancia, ciertas medidas podrían completar este sistema, incluida una comisión parlamentaria dedicada a asuntos constitucionales e internacionales, así como un Consejo Constitucional.
Invertir en instituciones y afirmar las particularidades del derecho quebequense
Al mismo tiempo, Quebec se beneficiará del aumento de su libertad constitucional en las instituciones de la federación. En este sentido, el comité propone desempeñar un papel más significativo en la selección de candidatos para los cargos de jueces del tribunal superior y vicegobernador.
Además, recomendamos que una enmienda constitucional bilateral establezca la preponderancia de las leyes del Parlamento de Quebec relativas a la propiedad y al derecho privado. Este último siempre ha sido el mejor juez del estado de su cultura, su lengua y su tradición civil. También se podrían tomar algunas medidas para promover una interpretación de los derechos y libertades mejor adaptada al contexto de Quebec y confirmar que el derecho a la educación en la lengua minoritaria no debe interpretarse allí del mismo modo que en el resto de Canadá.
Autonomía fiscal
En cuanto a la distribución de los poderes legislativos y el equilibrio fiscal dentro de la federación, recomendamos impugnar judicialmente tanto el supuesto poder de gasto federal como el techo impuesto a la igualación. En nuestra opinión, estas medidas van acompañadas de la exigencia de un derecho de desistimiento con indemnización plena constitucionalizado para Quebec. El comité propone además que la transferencia de salud de Canadá – con las condiciones y sanciones que con demasiada frecuencia resultan de ella – sea reemplazada por una transferencia de GST, y que la transferencia de programa social de Canadá reemplace un impuesto aumentado equivalente al espacio para Quebec. También nos parece apropiado el establecimiento de una declaración de impuestos y una administración fiscal únicas.
Inmigración, cultura y relaciones internacionales
Como muchos, recomendamos sobre todo la adopción de una ley que consagre el modelo quebequense de integración y gestión del pluralismo. En materia de inmigración, Quebec también debe negociar un acuerdo con Ottawa sobre el reparto de responsabilidades y recursos en relación con los solicitantes de asilo. Estas medidas son una continuación del deseo histórico de Quebec de reclamar todas las competencias necesarias para su identidad.
Para proteger esta especificidad, el comité recomienda también constitucionalizar el principio de ampliar las competencias de Quebec en el mundo digital. Al mismo tiempo, proponemos fortalecer la misión educativa y cultural de Télé-Québec y exigir que el respeto y la defensa de la especificidad de Quebec se especifiquen en el mandato de la Société Radio-Canada.
Por último, nos parece más que apropiado incluir la doctrina Gérin-Lajoie en la Constitución codificada de Quebec así como en la Constitución de Canadá, además de vincular la adhesión de Quebec a los tratados internacionales celebrados por el gobierno federal a su participación en las negociaciones. luego aumentar la acción y el poder de influencia de Quebec a nivel internacional.
Estas recomendaciones son ambiciosas y realistas. Ahora corresponde a nuestros funcionarios electos tomar medidas para permitir que Quebec afirme y preserve su identidad, diseñando al mismo tiempo un futuro que esté a la altura de sus aspiraciones.
Miembros del comité asesor sobre cuestiones constitucionales en Quebec dentro de la federación canadiense
- Amélie Binetteprofesor del Departamento de Derecho de la Universidad de Quebec en Outaouais;
- Luc Godboutprofesor titular del Departamento de Fiscalidad de la Universidad de Sherbrooke, titular de la Cátedra de Fiscalidad y Finanzas Públicas de la Universidad de Sherbrooke;
- Catherine Mathieuprofesor de la Facultad de ciencias políticas y de derecho de la Universidad de Quebec en Montreal;
- Sébastien Proulxabogado, exministro de Educación, Ocio y Deporte y exministro de las Familias;
- Guillaume Rousseauprofesor titular de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sherbrooke y director de los programas de políticas y derecho aplicado del estado;
- Martine Tremblayconsultor de asuntos públicos, ex viceministro y ex jefe de gabinete de los primeros ministros René Lévesque y Pierre Marc Johnson.
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