Considerada generalmente una COP de transición, la conferencia que se inaugura en Bakú (Azerbaiyán) deberá desempeñar sin embargo un papel crucial en términos de financiación climática. Una cuestión que tiene un fuerte impacto en muchas otras cuestiones.
Tensiones entre Este y Oeste en un contexto de guerra en Ucrania y oposición rusa al progreso climático, tensiones entre países del Sur y países del Norte por los flujos financieros, pero también preocupaciones derivadas de la reelección de Donald Trump en Estados Unidos. Unidos… En un ambiente muy inflamable se inaugura la COP 29, en Bakú (Azerbaiyán), este domingo 11 de noviembre. Inflamable y, sobre todo, muy intensivo en carbono, ya que el mundo ha registrado un nuevo récord de emisiones de CO2 en 2023 según el Informe sobre la brecha de emisiones 2024 publicado por las Naciones Unidas el jueves 24 de octubre: 57,1 gigatoneladas de petróleo equivalente (GtCO2e), aproximadamente 24 GtCO2e más que la cuota fijada en 2030 para evitar superar el límite de 1,5°C (33 GtCO2mi).
Un nivel superior al 1,3% respecto a 2022, incluso superior al crecimiento medio de la década anterior al covid 19: 0,8% anual. Por lo tanto, la cuestión de las ambiciones climáticas de todos los países obviamente formará parte de los desafíos de esta conferencia de Azerbaiyán. Sin embargo, como se esperan sus nuevas Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) el próximo año, en la COP 30 en Belém (Brasil), será sobre todo la cuestión financiera la que movilizará energías, esta vez, en Bakú. Empezando por la definición de un nuevo objetivo colectivo cuantificado (NCQG) para la financiación climática, es decir, la contribución de los países desarrollados a los países vulnerables, ya que el Acuerdo de París prevé que se fije antes de 2025.
¿Qué apoyo financiero para los países vulnerables?
Se supone que ascenderá a 100 mil millones de dólares por año hasta 2020, luego hasta 2025, la parte anterior de esta ayuda financiera finalmente habrá alcanzado su objetivo en 2022, según la OCDE, con dos años de retraso y con una ganancia de más de 25 mil millones de dólares. . Lo que habrá contribuido en gran medida a alimentar las tensiones. ¿Qué debemos hacer ahora para garantizar la transición hacia la neutralidad de carbono? Si desde hace varios años se llevan a cabo debates técnicos y científicos sobre este tema para evaluar las necesidades reales ” Por el momento, no hemos visto muchas cifras sobre la mesa.señala Lola Vallejo, asesora especial sobre clima de Iddri. India habló de un billón de dólares (MD$). El panel de alto nivel sobre financiación climática mencionó 2.400 millones a partir de 2030, pero incluyen la movilización interna de los países y la financiación externa. »
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), por su parte, sitúa las necesidades globales de inversiones adicionales en un rango de 900 mil millones de dólares a 2,1 billones de dólares por año entre 2021 y 2050. Una suma significativa, “ pero la economía global y los mercados financieros representan un valor total de 110 billones de dólares al año », señala Mark Tuddenham, experto en COP del Centro Técnico Interprofesional de Estudios de la Contaminación Atmosférica (Citépa). Este total se limitaría así a entre el 0,8 y el 1,9% de la economía mundial. Para ofrecer una señal positiva a los negociadores de la COP y liberar energía para todo lo demás, con vistas en particular a la COP 30, es absolutamente necesario fijar una cantidad, según los observadores. Probablemente rondará los 1.000 billones de dólares al año. “ Todo el mundo tiene interés en un acuerdo. », insiste en el gabinete la ministra francesa de Transición Ecológica, Agnès Pannier-Runacher. Siempre que se encuentre el equilibrio adecuado: inalcanzable, sería contraproducente. Sin embargo, la mayoría de los países industrializados están luchando contra severas restricciones presupuestarias.
¿Qué posición para Francia?
Debido al fuerte deterioro de las relaciones con Azerbaiyán, en particular con Armenia, el presidente de la República, Emmanuel Macron, no viajará a Bakú. La ministra de Transición Ecológica, Agnès Pannier-Runacher, por su parte, no debería llegar hasta la primera semana.
Francia, “heredera” simbólica del Acuerdo de París, cuya pertinencia quiere demostrar casi una década después, no tiene intención de practicar la política de la silla vacía. Según la ministra, velará especialmente por que la adaptación siga siendo una prioridad y que las “pérdidas y daños” no desaparezcan de la agenda.
Además del programa oficial, Francia también tiene previsto debatir la importancia del sector de la construcción en la lucha contra el cambio climático. En cuanto a su contribución determinada a nivel nacional (NDC), Francia debería presentar su copia durante el primer semestre de 2025.
¿Cuáles son los métodos para que sean efectivos?
Pero más allá de esta cantidad, que siempre estará muy por debajo de las necesidades reales, surgen multitud de otras cuestiones para las cuales será aún más difícil encontrar un consenso entre el Norte y el Sur. ¿Serán donaciones, subvenciones o préstamos? El grupo de países árabes, por ejemplo, propone que los países industrializados paguen 441.000 millones de dólares al año en forma de subsidios o donaciones. Pero ¿para qué metas, qué asignaciones, qué objetivos cuantitativos y cualitativos, qué plazos? ¿Con qué seguimiento? Y, sobre todo, ¿con qué colaboradores? Después de haber movilizado hasta la fecha más de una cuarta parte de la financiación climática, los países europeos consideran que han hecho su parte y quisieran ampliar la base a los países emergentes de altos ingresos: China, Corea del Sur y los países del Golfo en particular.
China, fuente del 30% de las emisiones (12% del total histórico), se niega categóricamente a que se le impongan tales limitaciones. En cuanto a Estados Unidos, la mayor economía del mundo, la mayor fuente histórica de emisiones con el 20% del total, y el segundo mayor emisor en 2023 (11%), hacen oídos sordos. La elección de Donald Trump como presidente del país ciertamente no mejorará la situación. El 21 de octubre, la Comisión de Medio Ambiente del Parlamento Europeo, por su parte, se pronunció a favor de un total ambicioso pero también de una ampliación de la financiación al sector privado y de soluciones “innovadoras”, a lo que se unió en este terreno Agnès Pannier-Runacher: filantropía , impuestos sobre fósiles, transacciones financieras, aeronáuticas, marítimas, etc.
¿Qué flujos solicitar?
Este enfoque desagrada a muchos países en desarrollo, que sospechan de un intento de los países desarrollados de eludir sus responsabilidades. Pero ella estaría coherente con el tercer objetivo a largo plazo del Acuerdo de París sobre la alineación de todos los flujos financieros con los objetivos de mitigación y adaptación », dice Lola Vallejo. En realidad, algunos países, como China, ya contribuyen a la financiación climática de países vulnerables de forma voluntaria o a través de bancos de desarrollo especializados, pero sin comunicar estas cantidades, por miedo a crear obligaciones. Europa y Francia, por el contrario, querrían imponer una mayor transparencia en este ámbito, para mejorar la coordinación y la eficiencia, pero también la movilización de fondos privados.
En el trasfondo de este debate está surgiendo otro, todavía relevante y para el que Bakú podría servir de caja de resonancia: el de una necesaria reforma de los flujos financieros internacionales y de los bancos multilaterales de desarrollo, incluidos el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI). , el acceso a las inversiones resulta cada vez más difícil para los países del Sur.
¿Qué futuro para los créditos de carbono?
Otro tema candente de esta conferencia de Azerbaiyán: la necesidad de finalizar de una vez por todas las condiciones de aplicación del artículo 6 del Acuerdo de París para permitir que los países lo adopten sin un acuerdo mutuo, sino a la escala de un mercado global. . Este artículo permite la cooperación voluntaria entre países en desarrollo y países desarrollados en forma de mecanismos de mercado de carbono: acciones de mitigación y adaptación en algunos que permiten mejorar los resultados de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC) en otros.
En Dubai, las decisiones siguieron bloqueadas por falta de consenso entre las partes. Pero, desde entonces, el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) y el subórgano que supervisa los mecanismos han optado por avanzar en el asunto eliminando por iniciativa propia la posibilidad de generar créditos de carbono a partir de actividades que eviten emisiones, en por un lado, impulsando el desarrollo de una norma para la absorción de CO2 y una metodología para procesar información identificada como confidencial en transacciones, por otro lado. Este enfoque proactivo podría adoptarse y validarse en Bakú o rechazarse porque se considere que no cumple con su mandato; a riesgo de bloquear aún más la implementación de estas herramientas.
¿Y qué les das a los fósiles?
Incluido finalmente en el texto del acuerdo COP 28, tras varios retrocesos, de forma no vinculante en forma de objetivos, la salida del carbón y el alejamiento de los combustibles fósiles se volverán a mencionar con motivo de esta nueva conferencia. En particular, por iniciativa de la Unión Europea, que desearía “ una señal inequívoca » y avanzar en su implementación, por ejemplo traduciéndolas en las NDC y reduciendo los subsidios a los fósiles. Sin embargo, según los observadores, la presión en torno a este tema probablemente será menos fuerte que en Dubai el año pasado. Un signo de los tiempos: la declaración final de la cumbre del G20, organizada en septiembre de este año en Delhi, ni siquiera menciona el tema. Los países africanos, por su parte, creen que correspondería principalmente a los países industrializados realizar esfuerzos en este ámbito.
Mientras tanto, la brecha entre las ambiciones declaradas y las proyecciones climáticas sigue ampliándose. “ Para alcanzar el objetivo de +2°C, sería necesario casi cuadruplicar el nivel de ambición, es decir el nivel de reducción, previsto por las NDC. Para alcanzar el objetivo de +1,5°C, sería necesario más que quintuplicarlo », observa Mark Tuddenham de Citépa. Según el PNUMA, todavía sería técnicamente posible respetar el objetivo de +1,5°C. “ Lo que falta es la voluntad política de los principales países emisores para traducir sus objetivos en medidas, acciones y calendarios concretos que se implementarán. », estima Mark Tuddenham. En un contexto económico y geopolítico tan tenso, las posibilidades de que estos países se movilicen masivamente parecen más que escasas.
Artículo publicado el 9 de noviembre de 2024
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