En la COP29, África exige que se le den los medios para adaptarse al calentamiento global

“¿Cuántas vidas tendrá que perder África antes de que se le escuche? » El resentimiento expresado por Augustine Njamnshi, cofundador de la Alianza Panafricana por la Justicia Climática, que reúne a 2.000 organizaciones de la sociedad civil, recorre el continente como el 29^mi Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP29).

Allí debe definirse un nuevo objetivo global de financiación climática que sustituya a partir del próximo año los -en gran medida insuficientes- 100.000 millones de dólares (92.800 millones de euros) anuales decididos en 2009, y alcanzados en 2022, para ayudar a los países en desarrollo a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. y adaptarse a las consecuencias del calentamiento global.

En el norte de Camerún, de donde es originario Augustine Njamnshi, las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales caídas desde agosto afectan a más de 400.000 personas y 60.000 viviendas han quedado destruidas. “En casa, cada vez más personas mueren a causa de un cambio climático del que no son responsables y los países industrializados que son su origen no nos ayudan como deberían. Por el contrario, a los países pobres se les pide que contraigan más deuda para financiar programas de adaptación. Esto ya no es aceptable”advierte.

7 millones de personas afectadas por las inundaciones

Desde principios de año, casi 7 millones de personas se han visto afectadas por inundaciones de magnitud excepcional en África central y occidental. Murieron mil quinientos de ellos. Chad, Níger y Nigeria sufrieron los mayores daños.

Al mismo tiempo, el África meridional sigue sufriendo las consecuencias de una sequía extrema que está arruinando las cosechas y socavando la distribución de la energía proporcionada por las centrales hidroeléctricas. En Zambia, la actividad económica se está desacelerando y el país podría registrar su tasa de crecimiento más baja desde 1998 –aparte de la breve recesión durante la pandemia de Covid-19– según el Fondo Monetario Internacional. Las empresas y los hogares sólo reciben tres horas de electricidad al día.

África siempre ha luchado para exigir que la adaptación se tenga en cuenta del mismo modo que la mitigación de emisiones. La definición de objetivos de adaptación a partir de una serie de indicadores y cuyo debate debería culminar a finales de 2025 en la COP30 de Belem (Brasil), se debe, pues, en gran parte a su perseverancia. En Bakú, ésta sigue siendo una de sus prioridades.

Tanto más cuanto que la factura del cambio climático aumenta vertiginosamente y recorta cada vez más los presupuestos públicos, ya fuertemente limitados por unas deudas públicas que también se han disparado. Bajo la influencia de repetidos ciclones y sequías, Malawi, por ejemplo, se vio obligada por cuarto año consecutivo a declararse en situación de desastre y solicitar asistencia internacional.

El grupo de negociadores africanos, encargado de llevar la posición común de los cincuenta y cuatro países del continente, pretende así que el nuevo objetivo colectivo cuantificado (NCQG, según sus siglas en inglés) incluya explícitamente un objetivo de financiación para la adaptación y para las pérdidas y daños, estas destrucciones vinculadas al calentamiento y consideradas irreversibles.

La mitad de la financiación en forma de préstamos

Abogará por una dotación global de 1.300 mil millones de dólares al año hasta 2030, “en base a las necesidades que se han evaluado”para permitir a los países del Sur implementar su plan nacional de adaptación y los compromisos voluntarios para reducir los gases de efecto invernadero incluidos en sus “contribuciones determinadas a nivel nacional”. La realización de estas hojas de ruta está, en proporciones variables según el país, condicionada a la movilización de fondos externos.

De los 43.000 millones de dólares dedicados a la lucha contra el cambio climático en África en 2022, casi el 90% procede de financiación extranjera, según el informe sobre el estado de la financiación climática en África publicado en octubre por el centro de análisis British Climate Policy Initiative. Estos fondos son en gran medida públicos, con una proporción preponderante de bancos multilaterales de desarrollo, como el Banco Mundial. Los expertos, sin embargo, señalan una fuerte concentración de las transferencias en un puñado de países, ya que diez de ellos –Sudáfrica, Costa de Marfil, Egipto, Etiopía, Kenia, Marruecos, Nigeria, República Democrática del Congo, Ruanda y Tanzania– captan la mitad de él.

Por el contrario, los diez países más vulnerables, incluidos Malí, Níger, Chad y Sudán, todos ellos clasificados entre los países menos desarrollados, con un ingreso per cápita inferior a 1.018 dólares al año, no reciben sólo el 10%. En todo el continente, la mitad del capital se destina a adaptación estricta o mediante proyectos mixtos, destinados también a reducir las emisiones contaminantes. En cualquier caso, la cuenta no está ahí: sólo el 20% de las necesidades están cubiertas, a costa, para los Estados, de un aumento de su deuda. La mitad de los importes asignados son en forma de préstamos a tipos de interés favorables o de mercado.

El poder desestabilizador del cambio climático sobre los Estados frágiles ya es visible, pero lo que depara el futuro ciertamente se subestima. “Los métodos de evaluación actuales no tienen muy en cuenta los costos sociales porque son difíciles de medir financieramente. La inseguridad alimentaria, la mortalidad ligada a olas de calor o enfermedades infecciosas, el aumento de los conflictos y las migraciones, afectan directamente a las condiciones de vida de las poblaciones, con repercusiones en las economías más pesadas de lo que habíamos imaginado »afirma la Iniciativa de Política Climática.

Costos sociales subestimados

Ante esta realidad y la perspectiva de que la población de África se duplique para 2050, algunos economistas piden que la adaptación se convierta en la máxima prioridad de las políticas climáticas. «Sobre todo, los países de bajos ingresos necesitan dinero para adaptarse e inversiones para garantizar el acceso a energía barata, necesaria para la actividad económica, las escuelas o los sistemas energéticos en caso de desastres».defiende Vijaya Ramachandran, economista del centro de investigación estadounidense Breakthrough Institute, deplorando que el capital concedido para reducir las emisiones de estos países sea tan importante como el destinado a la adaptación.

“Esta asignación de financiación empuja a los países pobres y poco contaminantes a endeudarse para proyectos [de réduction d’émissions] que no cubren sus necesidades más urgentes »continúa M.^{a mí} Ramachandran. Los países africanos de bajos ingresos son responsables de menos del 1% de las emisiones globales de CO₂.

Unos días antes de la conferencia de Bakú, Ali Mohamed, enviado especial de Kenia para el clima, que preside el grupo africano este año, recordó la solidaridad que se espera de los países del Norte: “El cambio climático es nuestro desafío común, pero los fondos movilizados deben reflejar la realidad cada vez peor que enfrentamos. Queremos un acuerdo que cumpla con las expectativas de los más afectados. Lo contrario sería un flaco favor a nuestro continente”.

Hasta ahora, los países industrializados se muestran reacios a comprometerse con cifras. Muchos creen que primero deberían aclararse varios puntos del debate, como la lista de futuros contribuyentes. Quieren especialmente el estatus de país en desarrollo de China, que se ha convertido en el principal emisor de CO del mundo.₂ser reconsiderado.

Tampoco imaginan que los billones de dólares que se invertirán para permitir que los países en desarrollo adopten economías bajas en carbono mientras se adaptan a los efectos más severos del calentamiento global podrían depender principalmente de sus esfuerzos presupuestarios. Y referirse a la reflexión realizada en otros foros, como el G20, sobre la reforma del sistema financiero internacional. La elección de Donald Trump y la probable retirada de Estados Unidos del acuerdo climático de París hacen que la ecuación sea aún más difícil de resolver.