94 billones de dólares. Esta es la cantidad de inversión necesaria en el sector de infraestructuras (transporte, energía, telecomunicaciones, etc.) entre 2016 y 2040 a nivel global para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible establecidos por la ONU. Un desafío colosal y también una oportunidad única para diseñar infraestructuras de “calidad”, alineadas no sólo con los imperativos ecológicos y energéticos, sino también con la creciente demanda de inclusión y equidad.
Desigualdad de ingresos e infraestructura: una relación ambivalente
Si el impacto positivo de la inversión en infraestructura sobre el crecimiento económico es objeto de consenso en el mundo académico, la literatura académica está llena de argumentos y contraargumentos sobre el impacto sobre las desigualdades de ingresos. Un estudio de Hooper, Peters y Pintus en 2017 encontró que la tasa de crecimiento anual del gasto público en educación superior y el sistema de carreteras en los Estados Unidos durante una década determinada está correlacionada negativamente con el índice de Gini -indicador de referencia para medir las desigualdades- en el finales de la década. En otras palabras, habría un efecto causal de la inversión en infraestructura hacia la reducción de las desigualdades de ingresos, particularmente fuerte para el 40% de los ingresos más bajos.
Sin embargo, la situación no es tan sencilla. Esto es lo que señala la ganadora del Premio Nobel de 2019, Esther Duflo, en un informe publicado en noviembre de 2024 por Vauban Infrastructure Partners, el think tank InfraVision y Altermind sobre inclusión e infraestructura, tomando el ejemplo de China: “ Es probable que la construcción de carreteras favorezca a las ciudades situadas en los “límites”, impulsando el comercio y el empleo, pero también perjudique a las regiones intermedias al agotar sus recursos y mano de obra locales. ».
Frente a los riesgos de regresión social de la transición ecológica
Por lo tanto, “proporcionar” infraestructura no es suficiente para maximizar su potencial de creación de valor “social”. Las infraestructuras y sus servicios asociados deben pensarse, diseñarse y explotarse para todos. Es una responsabilidad colectiva del sector porque, hasta la fecha, las disparidades en el acceso y la calidad de las infraestructuras persisten a escala global (entre países del Norte y del Sur) y dentro de los países: en 2023, alrededor de 800 millones de personas todavía no tenían acceso. al agua potable y 2.500 millones no tenían instalaciones sanitarias adecuadas. En Francia, 3,3 millones de personas siguen en situación de pobreza energética…
Y la cuestión es aún más crítica dado el efecto “multiplicador” de las desigualdades de la transición hacia una economía baja en carbono. Por un lado, si no se toman medidas decididas a favor de las transiciones ecológica y energética, los más pobres serán los más gravemente afectados por el cambio climático, especialmente en los países emergentes. Por otro lado, las medidas a favor de infraestructuras y servicios eco-responsables conllevan un riesgo de regresión y exclusión social. El ejemplo de las zonas de bajas emisiones -que consisten en prohibir progresivamente la circulación de vehículos contaminantes en las ciudades- es un caso de libro de texto: si se demuestra su impacto medioambiental, presentan el riesgo de “archipiélago” territorios y amplifican las disparidades socioespaciales porque la El costo de acceso a los vehículos eléctricos es generalmente demasiado alto para los hogares de bajos ingresos.
Esta dificultad para conciliar la justicia social y la ecología está bien identificada y es objeto de una atención cada vez mayor, particularmente a nivel europeo. Como parte del paquete Apto para 55la Comisión Europea ha creado un Fondo Social para el Clima con 65.000 millones de euros durante el período 2026-2036 para apoyar medidas destinadas a reducir las emisiones del transporte por carretera y de los edificios reduciendo los costes para los hogares, las microempresas y los usuarios vulnerables. En Francia, la Ministra de Transición Ecológica, Energía, Clima y Prevención de Riesgos, Agnès Pannier-Runacher, mencionó durante la conferencia de lanzamiento de InfraVision el 6 de noviembre que “ Para que la ecología facilite una verdadera distribución del valor, debemos construir un círculo virtuoso donde la descarbonización, la reindustrialización, la creación de empleo y la lucha contra el cambio climático vayan de la mano”.
Actuar juntos para tener éxito en la “transición justa” de la infraestructura
En este contexto, garantizar la aceptabilidad de un proyecto de infraestructura por parte de las poblaciones locales, su adecuación a las necesidades reales de las comunidades y su accesibilidad para todos (incluidos los ancianos o las personas con discapacidad) son tres pilares esenciales para generar los máximos dividendos sociales. “ Para cada nuevo proyecto, La participación de las partes interesadas locales debe ser inclusiva, con especial atención a incluir a las poblaciones marginadas y las llamadas comunidades de “difícil acceso”. subraya Sadie Morgan, cofundadora del estudio de arquitectura dRMM.
Si los proyectos de infraestructuras ponen cada vez más importancia y recursos en involucrar a todos los actores y diseñar sistemas lo más inclusivos posibles, la ecuación se vuelve compleja a la hora de “poner precio” al servicio comercializado. Maximizar el desempeño social y ambiental de las infraestructuras garantizando al mismo tiempo un nivel suficiente de rentabilidad para las empresas requiere repensar los modelos de precios y los parámetros de los contratos con las autoridades públicas. La cooperación, la consulta y el compromiso son esenciales, y los inversores también tienen un papel clave que desempeñar. Sin este compromiso compartido al servicio de una gran ambición social y ecológica, las infraestructuras tendrán dificultades para lograr su objetivo principal: contribuir a una convivencia sostenible.
Par Por Gwenola Chambon, Mounir Corm y Thomas Bourleaud
